公交车可以超载吗？
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从百姓视角看待公交车超载
-----祥子
日前，广州市一辆满载乘客的公交车，被交警以超载为由开出罚单，扣除司机2分，同时罚款200元。对此，公交司机表示不满：根据广州市的现状，公交车不超载根本不可能。而交警则解释说：按照交通法，公交车属机动车，超载就属违章行为，处罚是按章办事（见3月22日《信息时报》）。
公交车超载，何止广州，全国各地的城市几乎都是如此。可以想见，如果交警严格执法，按照大多数城市目前的公交运力，最后的结果只能是公交车对等车乘客视若不见飞驰而过，市民乘车将更为困难。而如果按照不超载的要求来增加运力，以广州为例，在上下班高峰公交车至少要增加总量的三分之二才行。这样的话，不但已经捉襟见肘的城市交通将更加拥挤，市民乘车肯定也将付出更高昂的费用。
但是反过来看，交警处罚超载公交车却又并非滥用职权。在我国新交法中，并没有对公交车超载作出任何特别说明，交警对超载公交车进行处罚于法有据；如果任由公交车超载而不闻不问，反倒有玩忽职守的嫌疑。对于交警来说，处罚公交车超载显然成了一个活性的执法权：不处罚合乎现实，处罚又合乎法律。
解决公交车超载问题的现实困境，应该尽快对相关法律进行完善，表现出明确的态度。而且，政府在解决这一问题时，只能站在普通市民的立场上，以百姓视角作为观察问题的唯一角度。公交车作为城市基础设施，在讲究舒适之前，首先需要保证市民的出行方便。在这一点上，以目前的现实情况来看，完全避免超载无疑不够现实；然而，这并不意味着公交公司就没有保证市民乘车相对舒适的义务，可以任由其拥挤而毫不增加运力。
笔者以为，不允许公交车有丝毫超载，在目前是一个极端的做法；但是，完全允许公交车超载，同样是一个极端。这两者都不是民众真实意愿的表示。公交车超载问题应该具体问题具体分析。比如，跑市区和跑长途的公交车就应该有不一样的规定；再比如，不同时段、不同路段的公交车也应该有所不同。在保证乘客出行方便与保证乘客安全舒适之间，政府部门如何合理规划、二者兼顾，这是对地方政府善治能力的考验。
