Question

我国今年出台什么新政策对民航业的发展

Answer 1

　　对于大多数人来说，“通用航空”还是个新鲜词，是“低空”“成本高”“不安全”的代名词。随着中国政府有关政策对促进通用航空发展的引导、保障和推进，中国通用航空市场规模不断扩大，市场活力正在被激发出来。

国家屡出扶持政策

　　《低空空域管理使用规定》能否按照预期出台令人瞩目，通用航空政策也有望迎来密集爆发。北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋在接受媒体采访时表示，近期有望出台或值得关注的政策还有《通用航空飞行管制条例》修订版、《低空空域划设方案》、《通用航空飞行管制条例》修订版、《通用航空机场申报与审批管理程序》等。

　　我国早已制定了多项政策推动通用航空发展。2010年11月，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》。《意见》提出通过5至10年的全面建设和深化改革，逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理规律的组织模式、制度安排和运作方式。具体实施分3个阶段，2011年前为试点阶段；2011年至2015年底前为推广阶段；2016年至2020年为深化阶段。公开资料显示，2013年11月，中国人民解放军总参谋部、中国民用航空局出台了《通用航空飞行任务审批与管理规定》，12月份国家又放松了私人飞行牌照的考核标准，2014年2月又下放或者取消多项与通航相关的行政审批权，低空开放稳步推进。

将推出多项通用航空扶持政策

　　在亚洲公务航空大会及展览会上，民航局副局长王志清表示，民航管理部门将推出多项通用航空扶持政策。

　　事实上，目前除《通用航空经营许可管理规定》在征求意见外，《低空空域使用管理规定》也在通航全行业征求意见。若两政策发布，将对通航企业产生重大利好。

　　据悉，本次修订主要包括调整准入条件、规范运营管理、拓展通用航空服务领域、保护消费者、加强持续监管、强化法律责任六大方面。

　　在“市场准入”上，将进一步简化审批程序、调整准入条件，支持投资设立通用航空企业。

　　同时，降低部分项目准入条件，将空中游览由甲类调整为乙类，将航空器代管、私用飞行驾驶执照培训等项目由甲类调整为丙类，相应降低了购置航空器自有资金额度的要求，方便更多的投资人开展上述项目。

　　在“拓展通航服务领域”上，新增了“电力作业”、“跳伞飞行”等经营项目；将“公务飞行”修改为“商务飞行”，避免因社会认知问题产生的干扰；将“通用航空包机飞行”修改为“通用航空运输包机”，并在名词解释中明确其运输功能属性，厘清与公共航空运输的关系；增加对使用民用无人驾驶航空器进行经营性通用航空活动、外国通用航空企业在中华人民共和国境内从事经营性通用航空飞行活动的原则性规定。更多详情可查阅中国报告大厅发布的《2014-2020年中国通用航空产业发展规划及投资前景预测报告》。

　　（一）稳妥推进低空空域开放——让通航飞机飞得上天

　　空域问题是制约我国通用航空发展的核心问题。目前，国家空管委办公室正牵头开展深化低空空域管理改革工作，并取得了初步成效。按照《全国空管系统“十二五”规划》，财政资金应着力于解决低空空域开放中涉及空管保障的关键问题：

　　1.民航空管领域。一是在远离管制空域的小型机场（起降点）新建约100个通航飞行服务站（FSS），提供空域申报、飞行计划、航行情报、气象、通航咨询、告警以及维修补给等服务。二是开展通勤航空试点空管保障工程。

　　2.军航空管领域。由中央财政公共预算和发改委基建投资共同安排军航空管建设资金，主要用于建设低空空域监视管理系统，在各级军航管制中心配置飞行服务管理终端，在体育、公安、武警等行业新建空管业务综合信息系统，制作和发布全国低空航图等。

　　此外，建议对低空空域开放的法律法规、标准体系、科研培训、宣传教育等方面继续加大投入。

　　（二）鼓励通航机场等设施建设——让通航飞机落得下地

　　开展通航基础设施建设，政府不能包打天下。要充分发挥财政资金的撬动作用，引导社会资金进入通航机场（起降点）建设领域。国家正在会同中国民航局研究从民航发展基金中设立专项资金，对企业和个人投资建设通航机场（起降点）、固定运营基地（FBO）、维修基地（MRO）等设施设备，给予一定的投资补助。

　　（三）加快培育通用航空市场——让通航企业赚得到钱

　　通航企业是通用航空的运营主体，培训通用航空市场，重点是改善通航企业的市场运营环境，增加企业收入，补贴成本支出，激发企业的内在活力，具体措施包括：

　　1.航空作业补贴。采取作业小时补贴的方式，重点支持国家应急救援、农林牧渔等公益性作业项目，并适当兼顾部分盈利能力较差的工业服务项目。财政补贴与平均作业价格挂钩，建立动态调整机制。

　　2.鼓励驾照培训。根据培养渠道和执照类型，对企业和个人开展通航飞行员商业执照培训给予一定补贴，为通航企业提供更多的飞行专业人才。

　　短期来看，通过上述财政政策支持，可以加快培育通用航空市场，促进通用航空与运输航空协调发展；长期来看，通用航空的发展主要依靠市场机制解决，在条件成熟时，可以考虑从战略性新兴产业资金中安排一定资金，建立研发投入机制和用户补贴机制，加快飞机发动机、航电设备等核心技术的国产化，鼓励通航企业使用国产飞机，使通用航空产业成为继汽车产业之后又一个能大力拉动国内需求的新兴支柱产业。