Question

试论述市场经济条件下社会保障制度的意义。

Answer 1

【答案】：市场经济条件下社会保障制度具有以下几方面意义：
（1）社会保障制度可以弥补市场经济的缺陷。在现代经济社会中，人们的生老病死以及人们的最低社会需要，是不能由市场来解决的，它只能由政府来加以解决。在市场经济中，政府虽然不能在初次分配中干预收入分配，但可以在再分配领域采取措施，缩小人们收入上的差距，矫正市场分配不公。社会保障制度就是由政府实施的，旨在解决市场机制分配缺陷的一种有效制度。
（2）社会保障制度具有“内在稳定器”的作用。社会保障支出是随经济周期而发生反向变化的，它可以弱化经济周期的震荡波幅，因此通常把社会保障制度称为“内在稳定器”。由于失业保障制度的存在，在经济繁荣时期，失业准备基金不但增长，而且还对过多的支出施加稳定性的压力；相反，在经济萧条时期，失业准备基金使失业的人们获得收入，以便维持消费数量和减轻经济活动的萎缩。
（3）社会保障制度与税收共同调节社会成员的收入水平。从政府的收入再分配手段来看，税收是调节收入的重要工具，但只有税收手段是不够的，因为税收手段只能把高收入者的收入往下减，而并不能使低收入者的收入往上增，更不能从根本上解决低收入者的生活保障问题。所以，政府要实施收入再分配还必须使用财政支出手段，包括通过社会保障制度，向低收入者或无收入者转移收入，这样才能使他们获得基本的生活保障。
（4）社会保障制度可以弥补商业保险的局限。商业保险市场存在的局限性主要表现在以下方面。①由于商业保险市场存在逆向选择和道德风险问题，会导致商业保险市场失灵。②商业保险无法解决个人储蓄不足以及“免费搭车”的问题。为此，政府就有必要举办一种强制性的养老保险计划，让每个年轻人都参加进来，保证每个公民都老有所养。③商业保险市场难以抵御系统性风险。例如，高通货膨胀时期养老金会发生贬值，而且每个投保人因通货膨胀所遭受的损失是不同的，显然，保险公司抵御养老金遭受损失的能力是比较弱的，也不能将损失在个人之间进行风险分摊，而政府却能保证养老金的实际价值，使受保人免受损失。④商业保险市场无法进行有目的的收入再分配。