2015-08-18 · 知道合伙人数码行家
1、可以正确反映政府行政管理的规律,对指导我国政府的行政管理实践具有重要的意义。
2、可以为政府正确地制定政策和有效地执行政策提供理论指导和实践经验,从而有利于提高政府行政管理水平和行政效率。
3、对于培养高水平的政府公务员,也有不可忽视的作用。
行政管理的协调功能包括两方面的内容,一是协调公司内部各部门间的关系,二是协调企业与社会其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系。行政管理对内部各部门间的关系的协调,是以对计划的分工执行和控制为基础的。在执行计划控制的过程中,行政管理部门应该对各部门的计划执行情况和执行进度进行协调,以调整好企业的整体计划的实施。同时,还应该对各部门在执行工作计划的过程中在日常事务上所发生的矛盾冲突进行调解,使企业各部门之间能够团结和协调一致,维持企业的稳定和正常运行。
行政管理的另一项协调任务,是协调企业同其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系。这种关系之所以是非业务的,是因为企业的运行是在各部门明确分工的基础上才得以健康而稳定地进行的。行政管理部门的职权并不能超越企业的内部分工。明确这一点是很重要的,这样可以避免企业的行政管理部门插手业务,从而避免在业务部门和行政管理部门之间造成矛盾冲突,避免使企业的运转陷于混乱。行政管理对企业与其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系的协调,其主要内容是在维护企业的基本权益的基础上,发展同社会各有关单位的友好交往,缓解矛盾冲突,从而为企业争取一个好的生存环境。
行政管理学在中国的传播和研究,始于20世纪30年代前后. 我国最早的现代意义上的行政管理学著作:1935年张金鉴的《行政学的理论与实际》但在国民党统治腐败、外敌入侵、社会动荡的年代,它难有长足的发展。虽有少数学者热心于对西方行政理论的引进和推介,但并未产生广泛的社会影响,也未造成学科研究的强势;虽是新生学科,但发育不全,步履维艰。
20世纪50年代初,由于高等学校院系调整和学科建设认识上的偏颇,行政管理学的有关专业和课程被取消,该学科的研究和传播也随之中断。而这一中断竟长达三十年之久。在这期间,我国社会主义事业在曲折中前进,国家行政机关及其工作人员为政权巩固、社会稳定、经济繁荣等付出了巨大的劳动,做出了卓越的贡献,创造了宝贵的经验。只有这些实际创造没有上升为系统的行政学理论,而科学的行政学理论也未成为行政活动的自觉指南而已。在这30余年中,作为学科的行政管理处于销声匿迹之中,但作为实践的行政管理则在不断的前进和发展;行政学研究处于空白状态,而行政实践经验却是丰富多彩。理论和实际之间严重脱节。可见,行政管理学在这期间的沉默只是工作和认识上的失误,并非是中国这块土地上没有它生存的根基和发展的需要。
党的十一届三中全会开始了社会主义建设的新时期。随着经济建设的发展和改革开放的深入,行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鲜明地摆在人们的面前,也因此而推动人们对行政管理学的重新认识。
在往后的二十多年里,我国行政管理学在恢复重建的同时获得了迅速和健康的发展。它呈现了社会影响广、发展速度快、人才成长迅速、理论实际联系密切等特点。行政管理学在我国学科营垒中已取得立足地位并为进一步发展打下了良好的基础。
行政管理是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理。行政管理的协调功能包括两方面的内容,一是协调公司内部各部门的关系,二是协调企业与社会其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系。行政管理对内部各部门关系的协调,是以对计划的分工执行和控制为基础的。在执行计划控制的过程中行政管理部门应该对各部门的计划执行情况和执行进度进行协调,以调整好企业整体计划的事实。同时,还应该对各部门在执行工作计划的过程中在日常事务上所发生的矛盾冲突进行调解,使企业各部门之间能更加团结和协调一致,维护企业的稳定和正常运行。
行政管理的另一项协调任务,是协调企业与社会其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系。这种关系之所以是非业务的,是因为企业的运行是在各部门明确分工的基础上得以健康而稳定地进行。行政管理部门的职权并不能超越企业的内部分工,这样可以避免企业的行政管理部门插手业务,从而避免在业务部门和行政管理部门之间造成矛盾冲突,避免使企业的运转陷入混乱。行政管理对企业和其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系的协调,其主要内容是在维护企业的基本权益的基础上,发展同社会各个有关单位的友好交往,缓解矛盾冲突,从而为企业争取一个好的生存环境。
由此可知,行政管理并不虚化。作为一个个体必然会和企事业单位有所关联。而它的调节是多方面的,在以后的工作中它将发挥越来越重要的作用。 在大学课程中行政管理作为一门必修课出现,由此不难知道它的重要性。只有学习了行政管理,才能建立起关于行政管理学的基本概念,初步了解行政管理学的主要理论规范和一般的研究方法。在学习基本理论的同时,尽量与行政管理的实际结合起来,做到理论与实际相结合,培养实际的行政管理能力。只有如此,才能更清晰地认识整个社会的发展程度与动向,才能更加了解现实。
行政管理学的学科目的主要表现在以下方面:
研究国家行政制度的理念和理论,确保国家行政制度和体制的构建、改革和完善既具有科学的理论基础,又适应国家的根本政治制度和国情,确保政府及其官员积极有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
研究探讨政府管理社会公共事务的模式、理论、途径和方式,提升公共政策的科学性和质量,提升政府和公共部门的执法和政策执行能力,强化政府的公共服务功能,确保政府对社会公共事务管理的科学性和有效性,使政府行政管理活动成为经济发展和社会进步的有效推动力量。
研究政府行政机构和运作方式改革的理论、模式、途径、方法和技术,推动“办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”的建立,确保行政机构“精干、廉洁、高效、充满活力”,以较低的行政成本高效率地履行行政管理职能。
研究国家公务员制度的改革和完善,利用综合性的学科优势强化公务员培训,为建立高素质的专业化行政管理干部队伍贡献力量。
行政管理学的研究方法主要有以下几种:
1.规范研究方法。
规范研究方法的第一个特点是关注高层次的理念和价值,运用高度抽象的理论推理,旨在发现或构建适当的理念、价值、道德标准和行为准则,用以指导行政管理实践。规范方法的第二个特点是“应然性”即“应该是什么”,追求的是理想状态。具体而言,规范方法首先构建理念和价值,论证这些理念和价值的合理性和正当性,然后用它们审视和评价现存制度的理论基础。这是评估性规范分析。此外,规范方法常常用于替代方案的理论论证,即从理念和价值角度论证新的制度安排的优越性,推动改革和创新。规范方法的主要价值在于:它不仅促使人们从哲学和价值角度思考问题,而且提供一种严格而又精致的方法,帮助人类思考并处理所面临的各种选择。
2.经验研究方法。
经验研究方法又称实证研究方法,其主要特点是关注“是什么”而非“应该是什么”,强调对事实和状况的客观描述,反对在对客观情况缺少充分了解的情况下构建理想状态,开解决问题的灵丹妙药。经验研究方法的研究对象集中于可观察的行为而非抽象的理念和价值,它强调获取第一手资料,强调研究过程中的价值中立,避免研究者的价值观、情感等介入研究过程,从而影响研究结论的客观性和科学性。
作为研究方法的一个类别,经验研究方法包括许多具体的研究方法和工具,如观察法、访谈法、问卷调查法、情境模拟等获取信息的方法,也包括分析资料和信息的工具如回归分析、因子分析、定量分析模型等。
3.案例研究方法。
案例研究方法又称个案研究法,其特点是选择真实而又具有代表性的行政事件作为研究的对象,在广泛收集各种有关的资料和信息的基础上,以公正的观察者身份,从不同的角度进行分析,对事件的过程和因果关系作出合理的解释,总结出规则、经验和教训。个案研究法可以用于行政事件的客观描述,行政管理学的教育和培训,同时在行政管理实践和理论构建中能发挥一定的作用:案例的积累有助于区分某些类型的不同事件,以便采取相应的方法加以解决;案例方法的思路虽然不同于一般理论和原则的思路,但这并不妨碍在多项案例研究的基础上得出一些具有普遍性的理论。
4.比较法。
比较法是公共行政学中常用的一种方法,通过对不同行政制度、行政模式、管理体制、公共政策、管理机制、管理手段和方式等方面的比较研究,不仅有助于总结出行政管理的一般理论和原则,而且有助于吸收借鉴国际先进经验,推进我国的行政管理现代化。比较研究可以是历时性比较(同一国家不同历史时期行政管理实践的纵向比较),也可以是共时性比较(特定时间段不同国家行政管理实践的横向比较);比较研究的组织形式可以是国别比较,也可以是主题比较;比较的范围可以是整个行政体制,也可以仅涉及某个主体(如公务员)或某个职能领域(如社会保障制度)。比较研究中一个引起争议的问题是可比性,但这一争议并不影响比较方法所具有的价值,因为比较提供的是一种参照,它并非要求对可参照的东西刻意模仿或照搬照抄。
推荐于2017-09-17 · 知道合伙人金融证券行家
1. 研究国家行政制度的理念和理论,确保国家行政制度和体制的构建、改革和完善既具有科学的理论基础,又适应国家的根本政治制度和国情,确保政府及其官员积极有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
2. 研究探讨政府管理社会公共事务的模式、理论、途径和方式,提升公共政策的科学性和质量,提升政府和公共部门的执法和政策执行能力,强化政府的公共服务功能,确保政府对社会公共事务管理的科学性和有效性,使政府行政管理活动成为经济发展和社会进步的有效推动力量。
3. 研究政府行政机构和运作方式改革的理论、模式、途径、方法和技术,推动“办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”的建立,确保行政机构“精干、廉洁、高效、充满活力”,以较低的行政成本高效率地履行行政管理职能。
4. 研究国家公务员制度的改革和完善,利用综合性的学科优势强化公务员培训,为建立高素质的专业化行政管理干部队伍贡献力量。
行政管理学又称行政学,也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学。行政管理学是由“行政”、“管理”和“学”所组成的一个复合词组。其中“行政”通常指政府执行国家意志、推行政务、管理社会公共事务的活动。“管理”通常指协调众人力量以达到共同目的的活动。行政管理学中的“管理”一词强调行政活动中的操作和技术层面,涵盖计划、组织、用人、指挥、协调、报告、预算、监督等功能领域,关注的焦点是机制、程序、标准、手段和方法等。