Question

中华人民共和国行政许可法释义：第二十八条

Answer 1

第二十八条 对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施。专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫结论承担法律责任。

　　「释义」 本条是关于由行政机关承担的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫要逐步由专业技术组织实施的规定。

　　从国外的经验看，对设备、设施、产品、物品由行政机关实行事前许可制的很少，一般是由企业按照国家规定技术标准生产，自己检测，就可以进入市场；如果没有按照标准执行，一旦查出，企业要受很重的处罚。只有对药品、食品、机动车、化工产品等少数产品才需要事前许可，一般由行政机关委托专业技术组织进行检测，检测合格，发给批准证书才能出售。对设备、设施、产品、物品的许可，主要是看其是否符合技术标准和经济技术规范，符合的，就应当许可，不符合的就不许可，比较客观，行政机关没有自由裁量权，不一定通过行政许可的方式来管理，可以由专业技术组织实施，行政机关作事后的监督。由专业技术组织实施，充分发挥专业技术组织的特长，有利于节约社会资源，是社会发展的趋势，也符合市场经济的规则。目前，我国对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品和物品实行行政许可制管理的越来越少，一般实行强制认证制度，大部分设备、设施、产品和物品都由专业技术组织负责检验、检测、检疫，符合技术标准和技术规范的，由专业技术组织出具检验、检测、检疫报告，然后由国家质量认证中心发给认证证明。只有一小部分由行政机关实行许可证管理，如电梯、压力锅炉、药品、民用爆炸物品，等等。

　　一、法律、行政法规规定由行政机关实施的，行政机关才能实施

　　根据西方的理论，政府是提供公共服务产品的，不过政府提供的这些服务产品是其他市场主体不能提供的，如办理国防、外交，维护社会治安，提供基础设施建设等等。如果其他市场主体也能提供，政府就应当退出。如果按照这种理论来衡量对设备、设施、产品和物品进行检验、检测、检疫，这些并非政府所长，而其他社会中介机构可以承担这些服务。因此，政府要从这些领域退出。本法将由行政机关实施的对设备、设施、产品和物品的检验、检测、检疫，限定在法律、行政法规作出规定的范围内。这样，由行政机关实施的对设备、设施、产品和物品的检验、检测、检疫就比较少。

　　二、法律、行政法规没有规定的，由符合法定条件的专业技术组织实施

　　由专业技术组织对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品和物品进行检验、检测、检疫，是市场经济条件下的一种发展趋势。由于我国各种专业技术组织数量众多、水平参差不齐，如果不限定条件，放手让专业技术组织去实施检验、检测、检疫，就会乱，达不到对设备、设施、产品和物品监管的目的。因此，本法规定要“逐步”由符合法定条件的专业技术组织实施。

　　三、专业技术组织对其实施的检验、检测、检疫结论承担法律责任

　　专业技术组织作为中介组织，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品和物品进行检验、检测、检疫，可以收取费用。根据权利与责任相一致原则，专业技术组织应当对其检验、检测、检疫结果承担法律责任。如果专业技术组织不认真负责，让不合格的设备、设施投入使用，不合格的产品、物品进入市场，造成财产损失和人身伤害的，专业技术组织及其有关人员要承担相应的责任，包括承担刑事责任、行政责任和承担民事赔偿责任。这样规定，能够督促专业技术组织勤勉、敬业，把好质量关。