Question

你认为大学生应该怎样准确理解和把握“十二五”规划的主题、主线以及主要目标，主要任务和重大举措？

求助

Answer 1

重点理解：科学发展，改进发展方式。
第一，发展低碳经济会影响某些传统行业的规模扩张，进而影响这些行业对大学毕业生的需求。“十二五”规划的建议中提到，要“把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”、“把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放”。在“十二五”期间，节能减排将会是某些国家部门的工作重点，很多小规模的煤厂、电厂、水泥厂、造纸厂等将会被关停。这将加重相关专业大学毕业生的就业压力。 第二，人民币升值不利于出口导向型企业的发展，这也会给大学生就业造成负面影响。“十二五”规划的建议与此相关的内容是，“完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换”。 在过去的2010年中，人民币升值对出口导向型行业的影响已经凸显出来，服装、玩具、机电类产品的出口形势越来越严峻。如果资本项目在“十二五”期间完全放开的话，人民币将会面临更大的升值压力。这是大学生就业在“十二五”期间面临的一个较大挑战。 第三，金融部门的对外开放可能会压缩大学毕业生的就业岗位。“十二五”期间的一项重要任务是，扩大金融业的对外开放程度。众所周知，金融部门是大学生就业的一个重要阵地。金融业的对外开放将从两个方面对大学生就业造成影响。 首先，外资金融部门的进入会挤占国内金融部门的市场份额，从而缩减国内金融部门对大学毕业生的需求数量。其次，外资金融部门的经营效率较高，它们进入国内市场会迫使国内金融部门提高效率、裁减冗员，这也会影响大学毕业生在金融部门的就业。 从总体形势来看，笔者认为，“十二五”期间大学生就业形势面临的机遇大于挑战。从专业结构来看，社会保障、劳动关系、民法及跟节能环保、新能源相关的专业面临的机遇较多；金融、外语及跟传统制造业相关的专业面临的挑战较多。
【以科学发展为主题是时代的要求】

《建议》指出，在当代中国,坚持发展是硬道理的本质要求,就是坚持科学发展。以科学发展为主题,既是对以往实践经验的科学总结,也是对发展理论认识的进一步深入,更是我国经济社会发展的必由之路。

首先，以科学发展为主题,这是对我国发展经验的科学总结,具有鲜明的实践特征。发展是解决一切问题的关键。发展不科学，路就会越走越窄；发展科学才能全面推进各项建设，才能实现经济社会的健康发展和国家的繁荣富强。因此，我们必须以科学发展为主题，使发展更加符合经济规律、科学规律、自然规律，实现经济社会又好又快发展。进入21世纪特别是近五年来,我国在改革开放和现代化进程中,抗击频繁发生的重大自然灾害,应对国际金融危机的严重冲击,实现了经济的平稳较快发展,经济总量已位居世界前列。能够取得如此成绩，最重要的一条经验就是坚持了科学发展。

其次，以科学发展为主题,这也是对国内外发展大势的客观判断,具有鲜明的时代特征。经过几十年的发展,我国虽然发生了巨大变化,但基本国情没有变,所处的社会主义初级阶段没有变,社会主要矛盾没有变,经济社会发展呈现的阶段性特征没有变。同时,和平、发展、合作成为时代潮流,世界多极化、经济全球化正在深入发展,国际环境总体上有利于我国的和平发展。

第三，以科学发展为主题,标志着我党对发展规律、发展理论认识的升华,具有鲜明的与时俱进特征。党的十六大以来,我党从理论与实践的结合上，把经济增长与经济发展区分开来,摒弃了片面追求经济增长速度的做法,同时又进一步把发展升华到了科学发展,强调以人为本、全面、协调、可持续发展,在理论上实现了发展手段和发展目的的有机统一,这体现了我们党对发展理论、发展规律的科学把握和进一步升华。

第四，以科学发展为主题,是在未来五年对科学发展观的进一步贯彻和落实，具有鲜明的现实特征。《建议》指出,以科学发展为主题,就是要“更加注重以人为本,更加注重全面、协调、可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义。”这四个“更加注重”,凸显了“十二五”时期进一步实现科学发展的重要性和紧迫性，凸显了进一步落实科学发展观的重大意义。其中,更加注重以人为本,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义具有更加突出的意义。同时，改善民生、提高居民收入、缩小收入差距的基础，仍然要依赖于经济的发展,没有发展什么问题也无法解决。

以加快转变经济发展方式为主线是推动科学发展的必由之路

《建议》指出，以加快转变经济发展方式为主线，这是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻革命，其要求是提高发展的全面性、协调性、可持续性。

以加快经济发展方式转变为主线,是推动科学发展的必由之路。世界经济发展的历史告诉我们,发展方式的落后是经济发展落后的重要根源之一。国际金融危机提醒我们,不加快发展方式的转变,就难以在世界科技革命、经济发展和国际激烈竞争中占领先机。经济社会发展到今天，那种靠高投入、高能耗取得的增长，已不是世界经济发展的主流。现代经济比拼的是科技和创新，追求的是高端和低碳，仍然走以前的老路，就会被发展的潮流甩下。由此可见，加快转变经济发展方式，是客观规律使然，人民意愿使然，全面建设小康社会的新要求使然，是推动科学发展的必由之路，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。

以加快转变经济发展方式为主线，完全符合我国基本国情和发展阶段性特征。加快转变经济发展方式，是我国经济社会领域的一场深刻变革。为此，《建议》提出了“五个坚持”的基本要求。这“五个坚持”，为加快转变经济发展方式确定了明确的路径：在发展方向上，要做结构上的战略调整；在发展理念上，要有科技意识和创新精神；在发展目标上，要关注民生、注重保障；在发展重心上，要把节能减排、环境协调作为突破口；在发展动力上，要坚持改革开放。这“五个坚持”，是相互联系、相互促进的，我们要全面深刻理解，认真贯彻落实。

以加快转变经济发展方式为主线，是提高发展的全面性、协调性、可持续性的迫切要求。近些年来，我国在转变经济发展方式方面取得了阶段性成果。但是，必须清醒地看到，发展不平衡、不协调、不可持续的问题还相当突出。主要表现：一是投资高、效率低、难循环。从投资来看，投资率一直很高，大约为世界平均投资率的一倍，但是长期高投资必然带来更多的负面影响。从经济效率来看，全要素生产率远远低于不少发达国家水平，经济效率低的问题还没有从根本上解决。从经济循环程度来看，绝大多数资源还没有实现循环利用。二是投资和消费关系失衡。经济增长过程中出现了投资和出口依赖症。从要素消耗来看，更多依靠物质资源消耗，技术进步和人力资源贡献率还比较低。从产业带动来看，主要依靠第二产业，第三产业发展严重不足。三是资源环境约束强化。在过去经济增长过程中，环境受到的威胁越来越严重，水、空气、土壤等不同程度地受到污染，甚至直接威胁到城乡居民的身体健康，这不是经济增长的根本目的。四是收入分配差距拉大。居民之间收入差距越来越大，分配不公平的问题越来越突出。分配的不公平，特别是收入差距的过分悬殊往往会导致社会不稳定。实践证明，国际金融危机对中国经济的冲击，表面上看是对经济增长速度的冲击，实质是对经济发展方式的冲击。只有加快转变经济发展方式，才能提高发展的全面性、协调性、可持续性。

加快经济发展方式转变是科学发展的关键

“十二五”规划的主题具有科学性、主线具有创新性，二者是相互联系、相互促进的。主题是“核心”，抓住核心才能发展。发展必须“科学”。只有科学发展才能促进经济发展方式的转变。主线是“纲”，“纲举”才能“目张”。“纲”就是“转变”，转变发展方式就是“十二五”时期各项发展的“纲”。转变发展方式既有以往建设理念的一脉相承，又与以往的转型不同，具有鲜明的创新性。科学发展是转变经济发展方式的前提,转变经济发展方式是科学发展的关键。我们必须坚持在发展中促转变、在转变中谋发展。当前，要做到“五个坚持”：

一是，要坚持把经济结构的战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。结构不合理是转变经济发展方式的主要制约因素。加快转变经济发展方式必须把经济结构的战略性调整作为主攻方向。二是，要坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的主要支撑。科技进步是经济发展的决定性因素。加快转变经济发展方式必须把科技进步和创新作为主要支撑。三是，要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。加快转变经济发展方式与保障和改善民生息息相关。只有科学发展，才能解决改革过程中的一切问题，才能够从根本上保障和改善民生。四是，要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。资源节约和环境友好关系到广大人民群众的切身利益。随着经济总量的不断增大，资源和环境约束日益成为未来经济发展的瓶颈。建设“两型”社会,不断改善生态环境，成为可持续发展的理性选择。五是，要坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。加快转变经济发展方式,必须继续深化改革扩大开放，形成通过改革促进开放，通过开放带动改革,通过改革开放促进经济发展方式的根本转变。

Answer 2

把科学发展确定为“十二五”规划的主题，具体的是”富民”。
中国每个五年计划或规划都有一个相对明确的主题。所谓主题，也就是未来5年需要着力解决的问题。当然，问题最后能否解决或解决的程度如何，取决于诸多因素，但在编制规划的时候，总有个相对集中的主题。具体到“十二五”规划，之所以应将“富民”做为一个必须解决的问题而提出来，是基于以下几点考虑。
　　首先，“十二五”规划是新中国60年后的一次再出发。中国刚刚隆重庆祝了60岁生日，进入下一个甲子，应该有一个新的发展思路。
　　其次，“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划，而此次金融危机无论对世界还是对中国，都提出了一些新的命题。
　　第三，经过30年的改革发展，目前中国人均GDP首次达到3200美元，按照国际标准，当人均GDP达到3000美元以上便开始进入工业化中后期，这一时期的发展思路肯定与过去不同。
　　上述三点决定了“十二五”规划与此前的十一个规划有着本质的差别。这个差别就是，过去的十一个规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。这当然不是说，建国60年来特别是改革30年来百姓的生活没有提高，而是指相对于GDP的增长，作为整体的民众的富裕程度没有GDP增长快。何况，按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。
　　另外，从近几年的情况看，中国社会的很多问题都跟贫富差距和民众的普遍不富裕有着直接的关系。如结构调整和经济转型的问题、消费和内需不足的问题，乃至一些群体性事件，都有着贫富分化的影子。贫富分化甚至直接影响到中国社会的稳定。

主线：
十二五规划期间是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
建议提出的将“以加快转变经济发展方式为主线”，以符合我国国情和发展阶段新特征。

主要目标是：
——经济平稳较快发展。
——结构调整取得重大进展。
——科技教育水平明显提升。
——资源节约环境保护成效显著。
——人民生活持续改善。
——社会建设明显加强。
——改革开放不断深化。

主要任务包括：
一)坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
二)推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业。
三)发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业。
四)促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。
五)加快建设资源节约型及环境友好型社会，提高生态文明水平，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。
六)深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。
七)着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。
八)必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革。

重大措施
一是要扩大国内需求，促进经济平稳较快的发展。
二是增强创新能力，加快经济结构的战略性调整。
三是保障和改善民生，建立健全基本公共服务体系。这是推动科学发展，促进社会和谐的必然要求，是不断满足人民群众过上更好生活新时代的迫切需要，也是加快经济发展方式的根本出发点和落脚点。
四是坚持绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会。
五是深化改革开放，增强经济社会发展的动力和活力。

Answer 3

主要目标是：
一、经济平稳较快发展；
二、结构调整取得重大进展；
三、科技教育水平明显提升；
四、资源节约环境保护成效显著；
五、人民生活持续改善；
六、社会建设明显加强；
七、改革开放不断深化。