Question

　我国地质勘查工作体制改革的总体构想

Answer 1

地勘体制改革总体思路应当包括三大内容，即构建市场经济条件下地勘工作的微观基础；培育和发展地质勘查市场；明确国家对地勘工作的宏观管理，以及它们之间的相互关系。

一、构建社会主义市场经济条件下地质勘查的微观基础，即地勘企业或地勘单位

根据社会主义市场经济体制的一般要求，应当把公益性地质工作和商业性地质工作分开，二者的区别是：公益性地质工作由政府出资，商业性地质工作由企业出资（包括国企）；公益性地质工作是经费运作，用完核销。商业性地质工作是投资运作，用完进入矿产品（或工程）成本；公益性地质成果向社会开放，无偿使用。商业性地质成果出资者独占，有偿转让；公益性地质工作是由政府通过计划来安排。商业性地质工作是由市场配置。因此，在市场经济体制下，从事商业性地质工作的都应当是企业，其中包括作为经营主体的国有企业，而它们追求的目的都是利润。这就是最基本的机制。在这个基本前提下可能有三种企业类型。

（1）探采结合的矿业公司或矿山企业，它们找矿是为了自己开矿。这部分企业将由一部分地勘单位和大部分原有的矿山企业组成。

（2）专业的矿产勘查公司，找到矿以后转让矿业权或用矿业权入股，来追求效益。

（3）从事地质勘查劳务的专业公司，它们只按合同规定承担各种勘查劳务，包括公益性地质工作发包的项目，取得收益，不承担找矿风险。

这几种类型的企业可能不是截然分开的，有的互相渗透。

在市场经济体制下，从事公益性地质工作的应当保留一支精干的队伍，以不断提高我国地质工作的研究程度和科技水平。它们的机构应当分为三种情况：①管理机构，应当是事业性质的，负责把公益性地质工作任务确定下来，下达或发包出去，并监督其完成和验收。②从事专业地质调查的直属队伍，它们是生产性事业单位，在完成上级下达任务的同时，也可以对外创收。③承包公益性地质调查的地质队伍，它们是独立的企事业单位，公益性地质工作仅是它们市场的组成部分。

二、培育和发展地质勘查市场

社会主义市场经济的一个重要特征就是市场在资源配置中起基础性作用，这一点对地质勘查也不能例外。因此，必须积极主动地培育和发展地质勘查市场。借鉴西方市场经济国家经验，结合我国的实际情况，围绕地质勘查，可能有这样一些市场：

（1）矿业权市场；

（2）地质勘查劳务市场，它可能同地勘、基础施工劳务市场融合一起运作；

（3）矿产勘查开发资本市场，通过这种市场，筹集矿产、勘查和开发资金。

配合这些市场，还要发展中介的矿业权评估机构和矿业资本的筹资机构。

三、国家对地质勘查的宏观管理

市场并不是万能的，在充分发挥市场在资源配置中基础作用的同时，必须加强国家对地质勘查的宏观管理。主要内容有：

（1）出资进行公益性基础性地质调查，摸清基本地质条件和矿产资源，为国民经济和社会发展规划服务。

（2）对矿业权进行管理，对地质勘查实行区块管理。

（3）管理地质资料，并利用这些资料进行研究，提高我国地质工作研究程度。

（4）对地质勘查供给和需求的总量进行调节，力求保持动态平衡。

（5）根据国家资源政策的需要，制定并实施对地质勘查的各项政策。

上述三个方面的改革，是相辅相成的，应当相互适应，不应相互脱节。