Question

粮食能经济全球化吗

Answer 1

经济全球化将对我国粮食安全产生深刻影响

2000年，我国粮食生产将相对稳定达到5亿吨的水平，形成部分农产品供过于求。在此前提下，粮食增长率将持续上升，粮食安全总量供给有可能出现较大的增长。21世纪我国粮食播种面积如稳定在16.5－16.8亿亩，未来粮食总量（2010年）将在5.8亿吨上下波动。但这不能说我国的农业生产将会稳定地出现供大于求的买方市场，原因是进入21世纪后，生态平衡、自然灾害等因素存在，城乡居民的粮食间接消费、粮食转化、粮食结构调整，将增加粮食的支出或消费。同时，农村城市化、工业化和经济全球化的加速发展导致我国粮食间接消费总需求的高增长，形成消费偏离资源基础市场机制，在利益驱动下，会使粮食尤其是粮食生产的基础设施和管理投入下降。买方市场形成后，经济全球化会使粮食价格下跌，粮食生产积极性下降，这些我们都应防患于未然。农业生产特别是粮食市场在我国加入WTO后，对国内市场将产生不良影响。

确保我国粮食安全的对策

（一）改变粮食供求格局，调整粮食生产结构。

1、从两个层面上调整粮食生产结构。从长远看，我国粮食生产应在结构上做较大的调整。第一层次是同一品种品质结构的调整。如粳型糯谷比籼型糯谷的产量低15％左右，如果鼓励种植优质稻谷，不仅可以解决供求不相适应的矛盾，还可引起产量的下降，促使供求趋于平衡。第二个层次是品种结构的调整。比如大豆品质和生产条件对我国具有较大优势，可扩大种植面积。同时，可减少玉米的种植，尤其是东北高水玉米，一方面可减轻玉米压力，另一方面可提高饲料蛋白,减少食用油进口，为国家节约一定量的外汇。同时，做好粮食进出口的基本平衡。

2、继续保护农民种粮积极性。一方面，粮食供给有余，具有正面效应；另一方面，我国粮食生产具有大小不一规模经营特点，再加上市场经济的作用，从而使粮食生产波动性很大。为了给生产者提供准确及时的信息；一是政府部门可及时公布供求信息表，二是进一步完善粮食期货交易市场和交易制度，以便保护粮农的种粮积极性。

（二）建立健全粮食生产保护机制。

1、政府专管储备粮吞吐调节，建立粮食缓冲储备机制。在具体操作上，可将100亿公斤农业税征实部分直接转作专项储备，不足部分从市场收购。这样，既理顺了粮价体制，减轻了农民负担，政府也不会增加资金负担。

2、建立检质新标准，并与国际接轨。根据市场需求的粮食品质内在性，进一步拉开拉大品质差价、季节差价、地区差价、实货差价，促使检验操作进一步规范。粮食生产者有的放矢，把质优的粮食品种投售到国家的粮库中来，促进国际国内粮食标准的一致性。

3、改革农业生产的基础条件，加大对农业科技的支持。

（三）调整国内市场,稳定粮食进出口。

1、为使国内粮食不发生较大波动，必须做到国内粮食市场与国际粮食市场 有一定的隔离。我国加入世贸组织后，一切贸易壁垒都必须关税化，隔离措施将受到限制，可采取：（1）粮食进出口关税全国必须统一；（2）粮食进出口贸易仍应由国有粮食购销企业经营；（3）国家储备粮体系可在一定程度上参与国际贸易。

2、适当增量,弥补国内市场粮食不足。如果国内粮价低于国际市场粮价而出现粮食短缺，进口粮食就是亏损。国家除低关税给予优惠外，还应按“国际粮价＋关税－国内市场粮价”的差额给予补贴。如果国内市场粮价高于国际市场价格，粮商自动进口粮食，这种情况下，国家为了刺激国内粮食生产，应制定一个提高粮食收购价格的目标价格，使粮食总量趋于平衡。

3、国内市场粮价低于国际市场时，组织粮食出口。在粮食有余的前提下，出口粮食会提高国内粮价，对粮农有利，不会导致市场粮价上涨。同时，可减轻国家财政补贴，核心问题是要防止出口过量。在国内粮食短缺情况下，出现国内粮价低于国际市场时，可能会出现两种情况：其一，国内粮价上涨幅度低于国际市场粮价上涨幅度；其二，国家抛出储备粮平抑粮价后，国内粮价低于国际市场。在前者情况下，国内粮食不足，再组织出口会加重短缺，并影响粮食市场稳定，国家应采取行政措施制止；在后者情况下，为平抑粮价抛售的粮食若被出口商买走，将达不到平抑粮价目的，补贴金额被出口商赚走，必须用关税方法解决。

总之，经济全球化对国内粮食安全影响较大，必须用经济、行政和法律手段来加以控制，以达到人民生活安定、社会稳定、经济发展之目的。