Question

中国宋代帝王是如何削弱相权的？

Answer 1

宋代没有采用唐代削弱相权的办法，而是在形式上设有一相，有时设二相。不过在宰相之下添设有“参知政事”，作为副相，正副宰相同设，多相并行，编制也不固定（宋太宗后，一相四参或二相二参是常事），目的正是分散相权。除此之外，还把唐末五代设置过的枢密使和三司使定为常设官员，以枢密使分取宰相的军政大权，以三司使（“度支”、“盐铁”、“户部”，又称“计相”）分取宰相的财政大权。需要注意的是，枢密使、三司使的权力和宰相不相上下。这样，本来“事无不统”的宰相，只剩下有限的权力了，而皇帝则由此可以自如的操纵中央大权。
尽管宋代没有走唐代的“弱相”之路，即三省六部下的多个宰相共掌中央政权的办法，而是设正副相管行政、枢密使管军事、三司使管财政，也就是说，在形式上只设一相，但由于多个副相（即参知政事）、枢密使和三司使的设置，使宋代相权也大大削弱，更无法与秦汉时的丞相相提并论。
也就是说，宋代“弱相”的主要做法是通过设置三处要职（政事堂、枢密院、“三司”）来分割相权。实际上就是分面管理，政事堂的宰相、参知政事管行政；枢密院的枢密使管军事；三司使管财政。三处各管一面，也就是实现了由宰相集权到行政权、兵权和财权分离的转变。而执掌这三项大权的三处官员都要对皇帝负责，这样也就达到了弱相强君的目的。