Question

政府在社会保障中的责任表现有哪些

Answer 1

社会保障制度是社会发展的必然结果。建立社会保障制度,有利于社会的稳健发展,能够调节社会成员之间的收入差距,也可以在一定的程度上促进社会经济建设的发展。现代社会保障制度产生至今已经超过百年,世界各国的社会保障制度发展趋势多种多样,这很大程度上是由政府责任实施不同导致的,从总体上说,政府、个人、企业和民间组织在社会保障中虽然都承担着重要责任,但政府在其中占据主导地位却是共同特点。
      在现今时代的社会保障体系下,政府拥有极其重要的地位,同时政府在社会保障中也承担着重大责任。根据政府在现代社会的定位,它在社会保障中的责任可以归纳总结为:对社保制度的法制建设责任,对社保制度的整体规划和建设完善责任,为社会保障提供经济上的支持。
      中国现代的社会保障制度还有很多需要查漏补缺的地方,它的覆盖面不足,且政府在社会保障运行中存在缺位和越位现象。与此同时,我国社会保障制度除了自身制度不完善,它相关的法律法制也不完善。本文针对社会保障中存在的这些问题进行分析,并针对性的提出相应建议,以建设适应我国经济发展的中国特色的社会保障制度。
      政府在社会保障中的责任
      一、绪论
      社会保障制度又被称作社会安全制度,自1881年德国创设这一制度,各式各样的社会保障制度就在各国如雨后春笋般相继建立,并不断完善。社会保障制度的建立对这些国家的政治、经济、文化和社会等各方面都产生了不同程度的影响,这种影响甚至延续至今。这一制度还促进了这些国家的社会经济的发展,对加快这些国家的现代化进程有很大的意义。它已经成为现代化的标准之一
      不同于创建之初的扶贫就困,现代社会保障制度的突出标志就是强调政府的责任。所谓的政府责任不仅包括最基本的制度建设责任,更要承担其财务支出,以及保证制度正常发挥作用的监督管理。
      本文首先分析了政府在社会保障中的责任问题,对我国当前的社会保障制度的特点和问题进行了简要归纳,针对社会保障资金投入不足、法律缺失、地区差异明显,以及效率低下等问题,本文建议采取以下措施:增加对社会保障基金的投入,提高财政支出;加速法制建设;积极拓展社会保障资金渠道,提高运行效率。
      二、政府社会保障责任一般理论分析
      任何一个国家的社会保障都离不开政府的支持,政府在社会保障中有着其他组织无法替代的责任,要使政府在社会保障中的作用得到充分发挥,就必须对政府在社会保障中的职能和责任有一个明确地界定。依据政府这一角色的特点,政府在社会保障中应承担以下责任:
      (一)法制健全责任
      社会保障制度的建立和实施离不开法律的支持,而法律作为政府的独有权利,也只有它有这个权利和责任。
      1.法制建设的必要性
      社会保障制度的一个重要特征就是类似于法律的强制执行性,而法律更是前者强制性的有效保障。只有社会保障法律体系完善,社会保障制度才能有完善的可能和保障。社会保障法是社会保障制度创建和完善的必要条件,就目前全世界拥有社会保障的国家其社会保障的建立过程来看,更是无一例外。
      2.立法与司法的责任
      法律主要包括立法和司法。为了社会保障制度顺利运行,立法的完善、司法的公正以及良好的法制环境都是必不可少的。此外,司法公正和严格执法是社会保障强制性的重要保证。地方立法以及专项立法也要进一步加强。只有法制健全,社会保障的运行才有保正,才能少走偏路。
      3.社会保障法的用途
      市场经济是经济发展的必然阶段,而市场经济建立和发展的一个必需条件就是社会保障法律制度相对健全。社会保障通过维持社会成员的基本生活,从而保证劳动力的再生产。社会保障法律制度的存在是为了确保社会保障制度赋予公民的权力得到承认和保护。同时它也是社会保障活动的行为规范标准,除此之外,它还能够引导和鼓励公民积极参与社会保障。
      (二)制度建设责任
      现代社会保障的责任主体虽然有社会组织和个人,但政府永远占据主导地位,承担主要责任。社会保障的形式最终也是由政府确定。
      1.政府是社会保障制度的建立者
      社会保障制度是在政府的领导下,按照一定的法律,以收入再分配和社会保障基金为手段,保障人民生活,为人民提供帮助和服务的制度。因为有政府领导这一前提,所以,政府在建立什么样的社会保障制度,如何划分责任以及如何落到实处等诸多问题中,都发挥着重要作用。
      2.政府确立社会保障的模式
      国家确立的社会保障模式决定着社会保障体系的整体构建方向和政府在其中的作用发挥。根据国外建立社会保障制度的经验,再结合中国社会的实际发展状况,确定我国社会保障的模式只能是基本保障型。社会保障的目标是走国家集合社会资源提供社会保障的道路,保证社会保障水平稳步提高。而这一目标的实现需要政府为主导。
      4.社会保障制度体系形成
      最近十几年我国社保制度的进步进步巨大,不仅进一步完善了已有制度,更是填补了多项社会保制度的空白区域。特别是2010年颁布经过2018年修正后的《社会保险法》的实施,建立和完善了诸多保险制度和最低生活保障制度,社会保障已基本做到了人人受益。
      (三)财政支持责任
      社会保障基金的主要来源就是政府财政,只有健全政府财政对社会保障支持的相关制度和监管机制,才能使社会保障没有后顾之忧。
      1.国家财政作为后盾
      要实施社会保障,就必须在有足够的社保资金的前提下建立一个完善的社会保障制度。所以说财政责任是政府在社会保障中的责任重点。否则,无论社会保障制度设计的多么出色,也终究是一纸空文。从来没有哪个国家能够在没有国家财政作为后备力量的情况下下创建出一个完善的社会保障制度。
      2.财政支持的方式
      政府对社会保障的财政支持主要是通过以下三种方式实现的:首先是财政拨款,即政府直接下拨款项给社会保障项目,其次是实行税收优惠,最重要的是承担社会保障制度的成本。制度成本有两种:一是制度转变所产生的成本,即转制成本;二是制度运行过程中产生的费用,即运行成本。我国还是发展中国家,尤其是在社会保障制度有缺陷,人民平均生活水平不高,社保缴费又相对困难的情况下,政府的财政支持必不可少。
      3.财政支持逐渐增加
      我国政府在1998年将构建公共财政体系作为财政改革的目标,此后,中央和地方财政对社会保障的投入力度不断增加,而中央政府的投入力度更在地方政府之上。根据《中国统计年鉴》计算,2009年至2013年公共财政和财政社会保障支出每年增长率都达到11%左右。可以说我国财政支出随着经济的发展和收入的增加对应着有所增长,可见我国将全体国民共同富裕,共同享有经济发展成果作为目标。我国对于财政社会保障支出是比较重视的,每年对其的投入都大幅度增加,这非常值得肯定和加以保持,这有利于我国和谐社会完善的社会保障制度的建立和维持,有助于促进社会稳定和社会公平。
      (四)对社会保障的收支监督管理责任
      社会保障基金的收支是重中之重,只有健全的政府监管机制,才能保证社保基金的合理使用。
      1.监管不完善导致财政额外支出
      社会保障中国家财政直接拨款的的社会救济、社会福利、优抚安置和城市最低生活保障所需资金,可以得到可靠的保证,但社会方面通过企业和个人筹集的资金却时常发生资金流失,这些资金都是监管机制不完善造成的损失。其缺口就需要国家财政给予补充。这无疑会加重政府的负担。
      2.社保基金是社会保障的核心
      社保基金是社会保障制度的核心,正如“没有钱是万万不能的”,它是社会保障体系的重要物质基础。我国社会保障基金主要由全国社会保障基金、社会保险基金、补充保障基金三部分组成。政府通过社会保障基金合理筹集资金并选择合理的投资运营模式,以实现对基金良好、高效的管理和运用,从而确保基金安全,并使其保值增值。近几年来,我国各项社保基金的收支规模不断扩大,管理监督的任务也就愈加重要,各省劳动保障部先后制定了《社会保险基金财务制度》、《劳动保障监察条例》等政策制度来规范社会保障基金的管理运作。防范各种贪腐行为。
      3.完善的监督是社会保障运行的根本保证
      健全的监督管理机制是确保社会保障制度高效运行的重要保证。健全的监管不仅可以保证政策的有效实施和落实,还能激发社会保障工作人员的工作积极性。而且监督机制的存在可以约束和提醒工作人员恪尽职守、勤勉廉洁。还能及时发现社会保障中的违法分子并给予严惩。纵观社会各个领域,监督不完善造成的损失已不计其数,在社会保障这一涉及全体人民福祉的事情上,监督更是重中之重。
      三、政府与社会保障
      现代社会保障制度是人类社会所取得的一项重大文明成就。自19世纪80年代德国第一个实行社会保险制度,到现在世界上已经有超过160个国家和地区相继建立了社会保障制度。从世界各国社会保障制度的产生、发展来看,政府在这一过程中始终发挥着举足轻重的作用。政府责任和职能的发挥对社会保障制度的建立和发展有着举足轻重的影响。
      (一)我国社会保障的发展
      我国社会保障制度发展至今已有70年,经过这么多年的发展,我国的社会保障体系结构已经基本成型,并且取得了非凡的成就。
      1.我国社会保障制度的建立
      我国社会保障制度的最初建立是自新中国成立时开始的,至今已是70多年。我国第一部有关社会保障制度的法律文件是1951年的《中华人民共和国劳动保险条例》。《中华人民共和国劳动保险条例》的颁布和实施,标志着我国已经最初确立了的社会保险制度。此后几十年,国家也陆续颁布了许多与社会保障有关的法律制度,我国社会保障制度就这样逐步建立起来了。
      2.中国社会保障体系构成
      我国目前的社会保障体系可以概括为四个方面:一是社会保险制度,包括医疗保险、失业保险、养老保险、生育保险和工伤保险等;这也是我国目前覆盖面最广的社会保障制度。二是社会救济制度,国家通过对国民收入的在分配,对无法维持自身基本生活的社会成员给予接济。三是社会福利制度,是指国家为全体公民提供资金支持和服务以及基础设施建设的制度。四是社会优抚制度,是政府对对国家有贡献的、以身殉职的、离休退休的军人和其亲属给予褒奖性的抚助的制度。
      3.社会保障现状
      我国社会保障制度建设至今,虽未完善,但也已经卓有成效。以2018年上半年为例。全国社会保障和就业累计支出比2017年同期增长11.3%,共16482.18亿元。社会保障方面的财政支出在财政总支出中所占的比例也显著增加。其中,中央政府支出比2017年同期增长10.6%,合计607.98亿元;地方支出15874.2亿元,比2017年增长了11.4%。按照这个情况发展,我国社会保障的发展水平和美国等发达国家的水平的差距,已经不再是遥不可及了。再看一些具体数据:财政对基本养老保险基金补助支出比去年同期增长12.7%,合计6416.86亿元,。最低生活保障支出865.1亿元,比去年同期下降6.4%[财政部“2018年上半年财政社会保障和就业支出情况”,http://ibe-cei-cn.vpn.dufe.edu.cn:8118//defaultsite/s/article/2018/09/04/4b4ff604-656afae8-0165-a33e5ee9-7862_2018.html?referCode=zhsjzx&columnId=4028c7ca-37115425-0137-115605c5-000f中国经济信息网,2018年9月4日。]。从这一高一低可以看出我国人民的生活水平已显著提高,贫困人口日益减少,我国社会保障发展迅猛令人赞叹。
      (二)社会保障的基本功能
      社会保障制度的基本功能是保障人民群众的基本生活和劳动力的再生产、增加社会福利、保障社会稳定和调节经济发展。具体可以划分为以下几项。
      1.保障公民基本生活
      保障公民的基本生活是社会保障最核心的内容。保障公民的基本生活是国家为低收入和没有收入的人员以及遭受意外灾害丧失经济能力的公民提供维持其基本生活的保障制度,为这些成员提供物质帮助以缓解其生活压力,给予他重新开始新生活的希望。让生活困难人员不致因流离失所而放弃自己。
      2.维护社会稳定
      实行社会保障制度能够从根本上维护社会的稳定。因为实行社会保障有利于缩小社会贫富差距,促进社会公平。社会保障能够保障因为遭遇困难而无法维持生计的人群的正常生活和发展,满足其基本需求,并且可以安抚社会最底层的无力为生的人,使他们不至于铤而走险,妨害社会安定。
      3.调节经济发展
      社会保障可以通过调节社会供求关系来调节经济发展。当经济低迷时,社会保障能够通过对职工和失业人员给予资金支持,来提高社会消费力,可以在一定程度上促进经济恢复;当经济发展高涨时,可以增加社保基金规模,以减少市场上资金的流动,抑制社会总需求的不正常增长,使社会总需求与总供给达到平衡。因此,社会保障通过调节社会总需求与总供给的关系,有效缓解经济动荡,促进和保持国民经济健康发展。其次,社会保障基金有完善资本市场的作用。社会保障还有保证劳动力的再生产的作用。
      4.促进国民福利
      社会保障不仅要承担保障社会成员基本生活的责任,还要为全体社会成员提供更完善的基础设施和公共服务。事实上中国基础设施投资额也一直在增长。比如2017年多个省份重大项目,投资数额从千亿到万亿不等。下图为我国基建投资增速曲线图:
      图12014至2018年基建投资增速图
      由图看出,自2014年到2017年,我国的基础设施建设投资增速一直保持在20%左右的水平。虽然受PPP清库以及地方政府债务约束等影响,2018年基建投资增速大幅下滑,1-11月的累计同比增速仅为3.7%,但降幅已经开始变小,有回升趋势。事实上在2018年底的中央经济工作会议上,也的确再次强调了要加强基础设施建设、补齐短板的力度,因此2019年基建投资又进一步回升。