2014奥巴马移民改革
2014年11月21日，奥巴马高调地宣布了他的移民改革行政令。无论怎么看，奥巴马的这个行政命令的广度和深度，它涵盖的受益人数，都可以说是“史无前例”的。下面是为大家整理的2014奥巴马移民改革相关资讯，希望给大家提供帮助!
2014年的移民改革可否乐观
2013年差点成了奥巴马的滑铁卢。就在2013年1月的就职大典上，奥巴马信誓旦旦要在气候变化丶移民改革丶枪支管控等领域采取行动，言语之大胆坚定，堪称新政以来民主党总统最引人瞩目的主张。但是2013年过去了，奥巴马在这几个问题上乏善可陈，唯一有些许成效的是为任内推动的健保建立了网站，但也因网站的低效率遭到严厉批评。同时医改遭遇共和党人的阻击，酿成了17年来政府首度关门歇业的危机。
因此奥巴在2014年决定“行动”。从奥巴马第一任就开始大张旗鼓宣传，第二任上任伊始接着派发希望的移民改革，至今一事无成。日前奥巴马的国情咨文，再一次表示要在2014年推动移民改革，他强调说：“如果我们诚心诚意要发展经济，那么现在就应该响应企业界丶劳工界丶宗教界领袖和执法部门的呼吁，修复已经破损的移民体制。”
在目前美国经济缓慢复苏，民众迫切希望改善经济环境的情况下，奥巴马把移民改革纳入发展经济的目标之下，是否能够达成预期的效果，令人关注。众所周知，美国本身就是一个移民国家，甚至可以说是为移民而建立的国家，从早期的欧州移民到后来的亚裔移民以及现在数量庞大的西裔移民，构成了美国多元化丰富多彩的国家。
但是奥巴马上任以来，共和党和民主党两党对立日趋严重，无论是医疗改革还是移民改革，共和党都采取不合作态度。在经历了种种博弈之后，1月30日，共和党国会众院领袖公布了移民改革指导大纲，其中表示会承诺两党合作，但是强调不会协商参院的法案，共和党人仍然坚持要逐项解决移民改革问题和首先必须加强边界安全和严格执法。就是说，共和党仍然坚持原有的主张。唯一给人感觉可能松动的地方，是共和党表示考虑让若干类别的非法移民合法化，但不入籍。
移民中最值得一提的是以墨西哥移民为主的西裔移民，据《华尔街日报》报道，在1980至2007年的一代人的时间内，有超过1000万人合法或非法地从墨西哥移民到美国，这些人又生下了数百万有美国公民身份的孩子。庞大数量的西裔移民只花了一代人的时间就几乎重新塑造了这个国家，如今他们已经取代非裔成为这个国家官方承认的最大的少数族裔团体。他们的移民诉求最为强烈，以致很少美国政客会忽视这个庞大的选民群体。
对亚裔群体来说，对全面移民改革中非法移民合法化这一部分远不如西裔感觉强烈，根据皮尤中心30日公布的最新数据，亚裔成年人中，只有14%是非法移民，而西裔成年人非法移民的数字是43%。这大约可以解释亚裔尤其是华裔不大关心非法移民合法化的缘故。坊间很多华裔最关心的，则是共和党提出的要取消美国公民兄弟姐妹家庭团聚的名额来增加高科技人才移民名额的提案。
其实共和党本来可以寻求其他途径为高科技移民增加名额，但据说有观点认为，公民的兄弟姐妹在经历长期的等待后，多数年龄已经偏大，会给美国已经满负荷的福利制度增加不小的压力。但民主党的亚裔人士在这一问题上，包括国会众议员赵美心以及亚美正义中心总裁在内，都表示坚决反对。如果按共和党的方案进行移民改革，对华人来说，可谓有人欢喜有人愁。
目前，在移民改革问题上两党的根本分歧没有改变。2014年面临国会中期选举，共和党是否也会因为西裔选民的选票做出大幅妥协，还很难说。俗话说：治一经损一经(顾了这边，顾不了那边)。共和党决策者如果无视党内保守派坚决反对，太过于向西裔选民妥协，是否可能导致该党基本选民票数的流失，也是共和党不得不考虑的问题。加之共和党对奥巴马一贯以之的不合作态度，因此尽管奥巴马再一次信誓旦旦，2014年移民改革前景，仍然无法令人乐观。
奥巴马宣布移民改革计划
美国总统贝拉克·奥巴马20日晚发表全国电视讲话，宣布通过行使总统行政权调整部分移民政策。行政令一经签署，近500万非法移民将暂免驱逐，也被认为是奥巴马在没有得到共和党支持下，绕开国会挑战总统权力极限的冒险之举。
奥巴马在电视讲话中说：“两百多年来，我们欢迎世界各地移民的传统让美国拥有了超越其他国家的巨大优势。这一做法让我们保持了年轻、活力与开创精神。”
“然而，今天，我们的移民体系已经破碎，这点众所周知。”
奥巴马说，他上任以来，着手修复支离破碎的移民体系，确保减少非法入境事件。现在，美国在南部边境部署的特工和技术人员数量比历史上任何时候都多，在他任内，非法越境案件数量大幅下降。
“总的来说，非法入境人数已经降至上世纪七十年代以来的最低水平。”奥巴马说。
奥巴马说，他致力于在国会与民主党人、共和党人合作，通过国会修正移民法案。去年，一份移民改革法案获国会参议院批准，但止步于由共和党人控制的众议院。
对这份法案，奥巴马说，它“并不完美”，是各方妥协的结果，但反映出共识，即美国在增加边境巡逻力量的同时，应给予非法移民获得公民身份的途径。
奥巴马说，他依旧认为解决移民问题的最好途径是达成各方有共识的法案，但在各方达成一致前，他有权行使行政权力推动改变，“在我之前的民主党和共和党总统都曾采取过同样的做法”。
奥巴马这一说法意在回应共和党人抨击。众议院议长、共和党人约翰·博纳批评，奥巴马颁布移民改革行政令就是把自己当成“皇帝”。
“今晚，我宣布以下行动：首先，我们将为边境执法人员提供更多资源，以便他们遏制非法越境事件和加速已越境人员的遣返;其次，我将让那些有高技术的移民、毕业生和企业家更容易并更快捷地留下，为我们的经济作贡献，这也被许多商界领袖所提倡;第三，我们将采取措施负责任地对待那些居住在我们国家但尚未取得正式文件的移民。”
奥巴马说，他要特别强调的是第三点，美国会驱逐犯罪人员，但不是儿童，更不是那些竭尽全力养家糊口的母亲。驱逐与遣返每天都在发生，但“让我们诚实面对，追踪、抓捕和驱逐数以百万计的人并不现实”。不少尚未取得合法身份的移民努力工作，劳动强度大而薪资微薄，他们的孩子在美国出生或在美国度过大半人生。
奥巴马说：“我知道有些人批评我，说这样的举动无异于‘大赦’，但事实并不是这样。”
“我的做法不仅合法，更是过去半个世纪来每一位共和党总统和民主党总统所做的，对那些质疑我是否有权让移民体系变得更好的国会议员，以及那些质疑我在国会阻拦而依旧强行、智慧何在的人，我只有一个回答，通过法案吧!”
奥巴马说，他希望看到两党最终达成一致，届时他的行政令将不再必要。
奥巴马的移民改革对华人意味着什么
2014年11月21日，奥巴马终于宣布了他的移民改革行政命令，随即引发了一场意料中的美国政治大地震， 也引起了华人新移民社区的极大关注。
这个行政命令有三方面的内容。第一部分是加强边界管理，进一步减少非法入境;第二部分是对境内400多万非法移民给予暂时的缓解和帮助;第三部分是方便高科技移民和留学生的新规则。第一部分完全是为了应付反移民势力的，或者说是为了给关键的非法移民条款做些政治铺垫。国会掌控钱包，没有国会的拨款支持，总统能做的十分有限，所以这第一条无可非议。第二部分对未来两年美国政治的冲击将是很大的，但到底会如何影响美国政治和选举依然难以预料，值得关注。最后，也就是第三部分，是涉及在美的留学生、高科技移民和来美创业者，对华人社区和一些有想法的中国人有直接的影响。
无论怎么看，奥巴马的这个行政命令的广度和深度，它涵盖的受益人数，都可以说是“史无前例”的。
无独有偶，1990年，老布什总统也发布过行政命令12711，但是它只涉及了当时在美的大约八万左右中国人。过去半个世纪里，总统的行政命令覆盖面最大的是1961年肯尼迪总统发布的帮助古巴难民的行政命令，当时受益者多达一百万人。这个“史无前例”的涵盖面也正是共和党想要在法庭上挑战奥巴马的“理论基础”，我们将拭目以待。
奥巴马将这一军，将逼迫共和党在明年的新一届国会里做出一些移民改革既象征也实质的反应，这也给各移民社区带来了多年不遇的机会。
这次，奥巴马的这个行政命令中包含不少有关高科技移民和留学生部分，让许多观察者感到有些意外。说到底，它还是给那400多万主要是拉丁裔非法移民做了个陪衬，或沾了拉丁裔的光，是奥巴马笼络工商界、特别是高科技行业的一步棋，这会使得共和党反对这个行政命令或未来共和党总统推翻这个命令的成本大为增加。但是两党打架，却意外地不但没有使得新华人移民社区遭殃，反而因祸得福。
奥巴马的这个行政命令，除了给大约40万华人非法移民带来了一些较为宽松的环境，还对华人合法移民，特别是留学生、企业家和高科技移民都很有帮助。比如说，持H-1B签证的高科技人员原来在等待办理绿卡时无法转换工作，甚至转换城市，新规则将放宽这些限制，并且给予持H-1B签证人士的配偶可以在美国合法工作的权利。尽管目前H-1B的持有者大多数是印度籍的，但未来将有更多的中国大学毕业生，特别是学电脑等专业的，申请来美的H-1B签证，从事高科技工作。
奥巴马的行政命令对在美国读大学或研究生毕业后在美的实习计划(OPT)也将做一些调整。这次调整的范围目前还是局限在学习科学、科技、工程，和数学等领域的外国学生，以便利这些学科的学生能合法留在美国。目前还没有看到相关的细则出笼。
仅大陆在美国学习的大学生和研究生目前有近28万人，他们中有大概65%~70%是学习理工科的，这次新规定将有利于大多数中国留美学生。
新命令也给外国公司在美工作的人士和企业家带来了一些便利。奥巴马已经指令国土安全部就L-1签证的标准做出一些便利移民的调整。这些调整尤其对美国公司在海外外国员工来美很有帮助。这些调整对中国企业家在美国“下海”创业也很有帮助。
展望未来两年，对大陆留学生帮助最大的“理工科毕业移民法案”(STEM Bill)很有可能将梦想成真。这个法案一旦通过国会，奥巴马签署将会是意料之中的。它将使得学习理工科的留学生在拿到美国相关学位后，当即就能获得留美的临时绿卡，这将极大地方便想在美国继续留下来深造、科研和工作的留学生。
美国两党对这一法案都很支持，希望能把在美学习的外国理工科人才留住，打响所谓“人才战争”。但是由于这个法案在上一届国会里一直是包含在“全面移民改革法案”里，民主党人不愿意把这个小的法案以及其他一些修改案从“全面移民改革法案”中分剥出来，担心那样会减低“全面移民改革法案”通过的可能性。但是下一届国会两党势力已重新洗牌，民主党对“全面移民改革法案”的期待值已经大打折扣了。在新国会里把“理工科毕业移民法案”拿出来单独推动的可能性大增，通过的可能性也因此大增。
我所在的华人团体目前正在联系支持“理工科毕业移民法案”的各界团体，共同组建一个游说联盟，力争在下一届国会尽快全面推动这个享有两党高度支持的法案。这将也是我们这些“老华侨”给年轻一代学子们的一份厚礼，希望他们能够继续搭建美中两国人民友好互利的桥梁。
奥巴马在上个月中期选举败走麦城，丢了参议院，原因之一就是他的领导方式总是犹犹豫豫，不够鲜明快捷，似乎缺乏在关键时刻挺身而出、登高一呼的劲头，他给人的感觉更像是一个大学教授，而不是一个国家的CEO。可是中期选举一过，政治观察家们都在观察奥巴马的下一步棋到底会怎么走——对国会的共和党是对抗还是妥协，他一下子像变了个人似的，从一个温文厚道的关羽变成了怒目持刀的张飞了。
不少民主党人大呼委屈，觉得奥总要是早知今日，又何必当初呢?中期选举前那几个月，那么多的危机和机会，假如奥巴马也像今天这样大刀阔斧的，提前宣布这个移民改革行政命令，或许中期选举的结果就会大不一样?
但是历史是没有“假如”或“或许”这样奢侈的词汇的。这个行政命令星期五一签署，就给未来起码半年内两党的关系就基本上定在了“对抗”的轨道上了，这对接下来两年的两党关系似乎是凶多吉少。
但是就算奥巴马和国会想要达成像去年参议院通过的两党妥协的移民法案，又谈何容易?共和党现在掌控了两院，和总统谈判讲条件的底气比去年又高了不少，它与民主党要把非法移民合法化的立场差得更远了。而且中期选举中，共和党在包括拉丁裔人口大增的地区获得大胜，这似乎也使得不少共和党政客得意地问道“你们整天都在讲的拉丁裔选票，在哪里啊?”可一些共和党人士觉得，短期内，包括2016年的大选，拉丁裔还搅不了共和党胜选的大局。最后，就是时间。国会有限的立法时间常常是决定许多法案命运的关键。如果在移民议题上采取两党合作的态度，那最好的立法黄金时间段就是明年1月新国会开会到夏天国会放暑假这五六个月的时间段里。一旦拖过2015年，两院还没有通过移民法案，2016年就很难过了，因为那时两党为了赢得2016年的大选已经杀红了眼：谁能拿下白宫，谁能拿下或夺回国会，将是两党唯一的兴奋点。2016年的总统大选和国会选举很有可能就是会因为移民改革的大辩论而改写美国的选举政治，改写美国的政治版图。
奥巴马行政命令这一军把共和党也将得够惨了：共和党和他们的盟友们要是在未来只是拆台，只是漫骂，而不积极推动各方都能接受的移民法案，那一定会得罪拉丁裔选民，也会得罪许多支持移民改革的各界人士;但是共和党领袖们如果和奥巴马合作，又会得罪自己的基层白人和同情共和党的反移民势力。要是共和党在未来两年里拖时间，不急于在2016前推出民主党总统会签署的移民改革法案，而是把赌注都砸在2016年共和党赢得总统大选，同时还要继续掌控国会，那就是一个更没有什么把握的豪赌了。
扩展阅读：
奥巴马绕过国会需签行政命令
奥巴马要想绕过国会，强推移民改革，需要通过颁布行政命令的方式。
行政命令，在美国是由联邦政府的行政分支总统发布的命令。自1789年以来美国总统发布行政命令，通常帮助指导行政官员的行动。
一些命令当被依照某些国会法案制定时确实有法律效力，这时这些法案给予总统自由决定权。虽然没有明确许可的宪法条款或法规，但在美国宪法第二条第一款有一个被给予的对“行政命令”的模糊的准许，和在第二条第三款中的表述“照顾法律被忠实执行”。大多数行政命令是由总统发布给行政官员以指导他们的行动的命令，不能遵从的后果是被从办公室免职。
至今，美国法院只推翻了两个行政命令：哈里·杜鲁门指令在美国军队废除种族隔离政策，和由总统克林顿发布的企图阻止美国政府与在工资名单上的罢工破坏者的组织立约的1996年命令。
有不少批评家指责总统滥用行政命令，在没有国会批准的情况下使用它们制定法律，并把现有的法律移出它们原来的委托权。大量政策改变通过行政命令被影响。奥巴马此次单方面强推移民改革政策，也招来共和党猛烈抨击，直斥奥巴马犹如“皇帝”。
