Question

中国南海形势分析

Answer 1

中国最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。对此我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区.《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，这自然包括了南沙群岛。1946年12月，当时的中国政府指派高级官员赴南沙群岛接收，在岛上举行接收仪式，派兵驻守。日本政府于1952年正式表示"放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求"，从而将南沙群岛正式交还给中国。 以平常心看待南海争端

南海问题是“长不熟的果子”，它将长期存在，长期发酵。对待南海问题，要面对现实，从长计议。

一、南海摩擦不可避免

首先，随着1982年《联合国海洋法公约》新的海洋法秩序的确立，围绕南海的划界争端和岛屿主权争端突显。我周边邻国均以公约有关200海里专属经济区和大陆架规定，各自提出最大范围的海域主张，并进行大规模的资源开发活动，还在实践中采用军事、经济、行政和法律等诸手段加以强化。这些诉求彼此间产生重叠和交错，均关系各国领土空间拓展和对资源利益的控制，且多已形成既得利益，指望他们在这些问题上作出让步是不可能的。其二，美国从其全球战略和遏制中国的角度出发，积极介入南海问题，偏袒南海周边小国的诉求，纵容他们联手对我，从战略和军事态势上对我形成有效牵制。美国还径派军舰到我南海海域活动，其商业石油机构也积极参与南海的石油勘探开发活动等，酿成中美在海上的直接对峙和摩擦。其三，我在南海问题上的主权立场十分明确，即一贯主张南海所有岛屿及附近海域自古归我所有，一贯主张我对南海九段线的权利，但从现实考虑，我也主张搁置争议，共同开发等。显然，我与南海其他五个海上邻国的的矛盾较为突出。另外，当前我国经济形势的发展需要我们走上海洋、开拓海洋，这种趋势会进一步加剧我与周边邻国和域外大国在海上的矛盾。

南海争端涉及岛屿主权问题，而领土划界问题有一个显著特性，即这类争端基本上属于“零和”游戏，本质上适用丛林法则，靠实力取胜，各方都不愿让步，可调和的余地并不大。这与发展外交关系，如经贸关系，较易达成双方互利共赢的结果不太一样。因此，领土争端问题往往不易解决，要达到双方满意或双赢的结果比较困难。

基于各国相冲突的主张和划界争端本身的特征来看，南海争端不易解决，将会长期存在，处理不当，将可能演变成军事冲突、成为地区和平安全问题。但当前由于各方势力在南海也形成了相互牵制的相对稳定局面，南海问题仍主要体现在政治和外交层面上，军事冲突的可能性不太大。但由突发事件或误断而引发的局部对峙、摩擦和冲突似不可避免。因此，我们需以平常心去看待南海争端问题。

二、南海维权和维稳的辩证关系

香港凤凰网曾就中国海洋问题做过一次网络调查，在近三万网民的投票中，支持中国在海洋主权问题上采取更加强硬的占到96.24%。这其中虽然不能排除非理性的成份，但调查结果仍值得我们深思。可以看出，这几年，我们偏重于南海维稳工作，在南海维权上的工作力度不是很够，使维权基本陷入被动局面。我岛屿被侵占，海域被瓜分，资源被掠夺的局面日益严重，特别是近一、两年来菲、越、马等国在南海的一系列“小步快跑”的举动，表明他们在南海问题上非但不会让步，反而更加肆无忌惮。

毋庸讳言，中国希望在南海问题上通过斗争或谈判实现权益的最大化，同时也希望南海争端不要恶化、以致影响周边稳定和国家关系。但基于领土争端的“零和”特性，在南海问题上，强调维权，可能会损害稳定，而强调维稳，又可能不利维权。那么，我们应该从外交上如何看待南海的维权和维稳？

中国外交有两大基本政策：维护国家独立、主权和领土完整；创造良好的国际和平环境，尤其是周边稳定局面，为国内现代化建设服务。前者从政治角度、后者从经济角度分别定义了我外交的根本任务和追求目标。一、不管国际、国内形势如何变幻，维护主权和领土完整，是我外交长期不变、以一贯之的政策和目标，小平同志曾说，事关国家主权问题绝不能让步。因此，维护我主权和领土完整，是我外交的最高准则和不变追求。二、追求稳定，为经济发展服务，是外交当务之急。当前国家的总体战略是以经济建设为中心，第一要务是发展。只有赢得和平稳定的局面，我们才能一心一意搞建设、促发展，所以，争取和平稳定的周边环境就成为外交的优先任务和目标。由此也可以看出，稳定的落脚点在发展，求稳，与其说是目的，不如说是手段，即作为服务经济建设和发展的手段。

南海争端，攸关周边稳定，如果南海局势不稳，既不利于我国内建设、干扰我总体战略，也不利于我与周边国家的睦邻关系及经贸往来。但也应看到，我在南海问题上维权，不仅仅是出于维护主权和领土完整这一政治上的考虑，也是出于我经济和发展当务之急的考虑。因为，南海是我战略交通要道，我主张的近200多万平方公里的面积，本身就是我国民经济发展重要的物质基础，具有巨大的经济价值和资源利益。所以在南海维权，完全符合并服务于国家的总体战略，兼顾了我外交政策政治和经济上的双重考虑。

以上可见，在南海问题上，维权和维稳都是外交追求的目标，都涉及国家核心利益，但如果从手段和目的的关系来看，如果从永久目标和现阶段当务之急的角度来看，如果从南海维权兼顾了外交上的两个基本政策导向来看，南海维权要重于南海维稳。可以说，外交上，南海维权和维稳是一对矛盾，在矛盾对立统一体中，维权是矛盾的主要方面，是解决南海一切问题的关键。而南海的稳定应是在维权基础上的稳定，归根还是要靠维权，而求稳，不应以牺牲主权的代价来换取。所以，我们在思想观念上必须把握大方向，我们求稳，应该要明了求稳的目的，不能唯稳定而稳定，应该是为主权生存求稳定、为经济发展求稳定。当然，南海的理想状态应是维权和维稳的高度统一，在维权的大前提下促稳定，在维稳的大环境里力维权，这要求我们在实践工作中具有高度的政治智慧和勇气，以及维权和维稳的精妙艺术。

以上是从外交政策分析南海问题，得出南海维权高于维稳的结论。当然，如若从总体和局部角度来看，南海问题毕竟是我国的一个局部的海上问题，而我国是以陆权为重的国家，因此，南海问题应从属于陆权，从属于国家整体利益和总体战略布局，从属于国内的形势发展需要。南海工作，不论是维权或维稳，都可能会给国内带来或利或弊的影响，需要我们有一盘棋思想和大局意识，从而努力使南海局部形势的变化，朝有利于我的总体方向发展。

三、有所作为，谋划和实施南海维权战略

在当前南海维权形势日趋严峻、对手多是既得利益者的情况下，我们不能一味求稳，必须采取一些积极措施。

（一）睦邻之道在于自强，解决南海问题关键看实力，且与对手谈判也需要砝码。因此，我们应积极主动，通过军事、经济、法律、行政和外交等手段加强在南海的存在和实控能力，抓住一切机会扭转南海问题向我不利方向发展的趋势，对对方的蚕食侵权行为进行坚决反击，不能一味忍让或息事宁人。我们要以自己的决心和强势给对方以压力，这样我们在南海问题上才能掌握主动，邻国才可能知难而退，才可能与我进行认真和实质性的谈判，我们在南海问题上的一些对外主张，如共同开发等才可能得以实现。

当然，我们维权，要讲究方式方法，有理有节，稳步渐进，不激化，不蛮干，要审时度势，特别是我目前崛起而引世人注目的时刻，更要保持冷静头脑，多方权衡国内外形势、台湾问题、美国因素、东盟因素、公众形象、国际法形象、与东南亚的传统睦邻关系和经贸合作等诸方面的因素，周密考虑我南海维权的具体战略和行动，将冲突或摩擦置于我可控范围内。

（二）继续深化双边关系和区域合作。领土争端，并非是国家对外关系的全部，存在领土争端的国家间也并非不能发展正常的国家关系。从我与东盟国家发展合作状况来看，我与邻国的双边关系不会完全受南海问题的左右。我应求同存异，进一步加强在经贸、科技、文化等方面互利互惠合作，加强外交软实力。即便在海洋问题上，除去难以达成一致的主权争端外，其它方面，如资源共享、航行安全、环保、科研和非传统安全等领域仍有许多可以合作的空间。国家关系的不断深化和发展，可为双方解决领土争端打下一个更好的基础。

总之，我们应以平常心看待南海争端，在南海问题上应适度强硬、适度进取，以维护我南海主权和南海局势的稳定,不应唯稳求稳。