Question

对地质勘查管理体制改革成果的评述

Answer 1

党的十一届三中全会以来，在邓小平理论指导下，我国社会主义建设取得了巨大的成就，国民经济迅速发展，国家实力大大增强，人民生活水平大大改善，国际地位大大提高。在这伟大的变化中，地矿部门同样也获得了可喜的业绩。

回顾改革开放20年地矿部门改革和发展所走过的道路，主要有如下几项大的动作：①针对国家和地勘单位的关系，以及地勘单位和用户的关系，提出了“地质项目管理”和地质成果有偿使用；②针对地勘单位同社会大市场的关系，以及生产经营结构失衡的现状，提出了“一业为主，多种经营”的方针；③针对国家预算内地勘费不可能承担全社会的地质工作，提出“开辟多种资金渠道”、公益性地质工作和商业性地质工作分开的政策；④针对地勘单位实行事业管理体制的弊端，提出了企业化的改革方向和实行多种形式的经济责任制。现在看，这几大动作都取得了重大的成就。

一、关于地质项目管理和地质成果有偿使用

完整的地质项目管理，是指在地勘单位和地质成果发包单位之间进行生产和交换的管理，这里自然也会有地质成果有偿使用之意。即地质成果发包单位，通过发包地质项目，收购地质成果；地勘单位作为商品生产者和经营者，通过承包地质项目，出售地质成果。发包和承包的形式主要有招标、投标和委托承包，从而引进市场机制。这样做的目的是提高地质勘查的经济效益和地质找矿效果。实践证明，这两个要求都达到了。

20年来，地质勘查的经济效益和找矿效益都大大提高了。这一点从1978年到1997年地矿部门新发现的矿产地提交情况、重要地质报告提交情况及其与地勘费、钻探工作量投入相比，可以清楚看出，见表1。

表1

上述投入产出对比，虽然在含量的范围上不够准确，如地质勘查投入是全部地质工作投入，而地质勘查产出则只是矿产地质勘查的成果，但每年都是这种误差，所以基本上有可比性。从对比中可以看出：1997年投入的可比地勘费仅为45705万元，相当于1978年地勘费的45.1%；投入的钻探工作量仅为37万米，相当于1978年钻探工作量的6.8%。而1997年产出的地质报告315份，相当于1978年的161%，新发现的矿产地159处，相当于1978年的104%。

经济效益和地质找矿效果的提高，还可以从新发现矿产地的结构变化得到证明。长期以来，由于矿产地质工作中探采分离，开矿者不承担地勘费，找矿者对找到的矿能否被利用不承担责任，常常造成许多矿产地长期不能开发，形成“呆”矿，这是地质工作中最大的浪费。可是实行项目管理和地质成果有偿使用之后，这种情况有了显著改变。这一点，从金矿占全部新发现矿产地比例可以证明，因为金矿绝大多数找到后即可开发利用，见表2。

表2

这种情况说明市场导向在地质矿产勘查中开始起重要作用，而这正是地质工作经济效益和找矿效益提高的重要标志。

二、关于“一业为主，多种经营”和生产经营结构调整

实行地质项目管理之后，从理论上说每年每个地勘单位从国家预算中所能得的地勘费可能是弹性的，而地勘单位的生产能力则是刚性的。为了调节这个矛盾，地勘单位必须面向市场，实行“一业为主，多种经营”，以充分利用剩余的生产能力。同时，从整个地质工作供求形势看，在计划经济体制下，用行政方法配置的庞大的地质勘查队伍，在市场经济体制下，用市场机制来配置则不需要那么多了，必须进行结构性调整。所以实行“一业为主，多种经营”，是所有地勘单位在市场经济体制下的必然选择。而所有地勘单位也确实这样做了，并且取得了惊人的成就。下面是1978年与1997年地矿部门收入结构的变化，见表3。

表3

由表3可知，在1978年，预算内地质工作收入是地矿部门除探矿厂收入之外的惟一收入。而到1997年，预算内地质工作收入只占地矿部总收入的19.1%，其他产业收入占总收入的33.9%，说明“一业为主，多种经营”以及结构调整取得了巨大的成功。

三、关于开辟多种资金渠道

在高度集中计划经济体制下，我国的地质勘查投入只有国家预算一家，不仅造成了中央财政的极大负担，而且也与市场经济的基本要求格格不入。特别是在矿产地质勘查中，造成探采分离和经济效益的低下。所以在改革开放的新形势下，便提出了“开辟地质勘查的多种资金渠道”的问题。实际上从市场经济角度看，地质勘查工作除公益性地质勘查工作以外，应当是“谁受益、谁投入”，无需专门强调“开辟多种资金渠道”。尽管如此，这个政策的提出对推动地质工作的改革仍然起重要作用。下面是1980年以来，地质勘查资金渠道的变化情况，见表4。

由表4可以看出，1978年地矿部门地勘主业总收入为101437万元，全部为预算内地勘费的拨款；而到了1997年，地勘主业的总收入为1073633万元，其中预算内地勘费为744291万地，占总收入的69.3%。社会资金和其他资金的投入329342万元，占总收入的30.7%。而且在预算内地勘收入中也增加了多种资金渠道，成就显著。

四、关于企业化改革的取向和实行多种形式的承包经济责任制

企业化改革取向就是在事业体制不变的情况下，实行企业化管理，比照企业进行机制改革，其中最具有代表性的就是承包经营，进而是资产承包经济责任制。承包经营主要是通过签定承包合同，用契约的形式确定国家和企业的责任责权利关系，形式多种多样，方法灵活，适应性强，适合我国由计划经济向市场经济过渡起始阶段的特点。地矿部移植过来为我所用，起到了积极作用。它使地勘单位具有一定的活力，这个活力来源于地矿主管部门与地勘单位之间责、权、利的界定，从而使地勘单位产生一种动力机制，调动了他们的积极性。这一点可以从20年地矿部门总收入、生产增加值、资产负债的变化情况得到证明，见表5。

由表5可知，20年地矿部门的总收入增加15倍，生产增加值增加13.4倍，资产总量增加9.7倍，净资产增加4.2倍，而劳动者报酬总量增加12.6倍，人均劳动者年收入（1997年为8951元；1978年737元）增加11.1倍。

表4

表5

综上所述，四大改革功不可没。但是也必须指出，地矿部门的改革与发展，同全国经济形势比较、同市场经济的要求比较还有很大的差距，特别是结构性问题和体制问题还远远没有解决。这些问题在实际工作中还表现为大多数地勘单位面临许多困难，诸如生产资金不足、经济效益不好、人均收入比较低、由部待业职工占的比例较大等。因此，我们没有任务理由自满，必须在邓小平理论的指导下，在党的方针政策指引下，通过广大职工的努力，再接再励，把二次创业推向新高潮！

1998年6月