增强公开选拔领导干部笔试的科学性
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公开选拔党政领导干部，是指党委(党组)及其组织(人事)部门面向社会采取公开报名，考试与考察相结合的办法，选拔党政领导干部。它是由确定选拔目标、公布岗位任职条件、报名、资格审查、笔试、面试、组织考察、公示和录用等诸多环节组成的复杂系统。笔试是其中的重要环节，和其他环节相比，它具有成本较低、客观性较强等优势，对于初步选拔出那些知识结构、知识深度、能力、素质、潜在素质等方面符合职位要求的应试者具有重要意义。增强公开选拔领导干部笔试的科学性，主要有哪些依据，又从哪些方面体现呢？我认为，主要有以下几个方面：
一、认真贯彻与落实《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》（以下简称《考试大纲》），这是增强笔试科学性的基本依据。
笔试必须以《考试大纲》为基本依据。现在施行的《考试大纲》是在《考试大纲（试行）》基础上经过修订并于2004年颁布的。其基本思路是：主要围绕解决好领导干部选拔考试“考什么、怎么考”这两个基本问题，重点调整考试内容，补充测评要素，完善考试测评方法。具体来说，（1）《考试大纲》在公共科目笔试部分补充了较多新内容，删除了过时、过专、过细的知识点，较好地反映了新形势新任务对领导干部在基本知识素养和能力素质方面的要求。（2）《考试大纲》明确笔试的功能及测评要素，解决领导干部笔试“考什么”的问题，从而使笔试能起到有效检测领导干部知识、素质和能力的作用。（3）《考试大纲》调整了笔试的结构类型，解决了“怎么考”的问题。它对公共科目笔试和专业科目笔试的试题内容比例、试题难易比例、题型比例等作了原则性规定，增强了笔试科学性和可操作性。
鉴于《考试大纲》的科学性和可操作性，增强公选笔试科学性，笔试命题必须以《考试大纲》为依据。应重点考察领导干部应知应会的内容，侧重于考察领导干部的素质和能力，只有严格以《考试大纲》为基本依据，才能增强笔试科学性，提高公开选拔领导干部制度的科学化水平。
二、严格把握公选试卷和试题的信度、效度、难度和区分度，这是增强笔试科学性的内在依据。
增强公选笔试科学性不仅要以《考试大纲》为基本依据，而且要以笔试试卷和试题的信度、效度、难度和区分度为内在依据。简而言之，笔试的信度就是笔试成绩的真实性程度、稳定性程度和一致性程度。试题应该具有足够的代表性和覆盖面，涵盖各测评要素中的知识结构，代表各知识点的典型性，才能有效刺激应试者，使其作出的行为反应符合测评要素的要求。笔试的信度不仅来源于高质量的试题，还来源于高水平的组织管理、高素质的考官队伍等因素。同时，要使选拔出来的干部符合领导干部选拔的目标，还必须保证笔试的效度。笔试的效度包括两层含义：一是笔试实际测试了它所要测试的东西的程度；二是所要测试的东西反映笔试目标的程度。科学地设计笔试的内容和方法，合理地取舍、利用笔试成绩，使笔试结果与目标更具有相关性，更趋于一致性，才能达到笔试的效度要求。此外，笔试还必须具有一定的难度和区分度。命题时在把握好广度、深度的同时，必须考虑试题的难度，并把难度分为若干等级。只有这样，才能把众多的应试者拉开档次，区分出素质和能力的优劣，选拔出符合职位需要的优秀人才。
三、加强领导岗位的职位分析，这是增强笔试科学性的主要依据。
提高人岗匹配度是公选笔试的重要目标，也是公选工作生命力的体现。要实现这个目标，必须对“用”和“事”进行深入的研究，即“为何用”而考，“为何事”而择人，这就需要对每个公选的领导岗位进行职位分析。
职位分析是公选笔试的基础。它不仅包括职位名称、职位主要职责、任职者的基本学历经历等内容，而且主要提出任职者应该达到的知识要求、能力要求和其他要求。在职位分析基础上形成的职位说明书，实际上就对选拔职位人选的素质和能力提出了考评标准，形成了可测量的指标体系。笔试命题就是要以领导岗位的职位分析为依据，反映应试者履行所申报职位职责的能力，即分析和解决职位职责问题的能力。只有以职位分析为依据，才能增强公选笔试的可信度与针对性，才能选拔出符合该职位需要的高素质人才。
四、不断完善公开选拔领导干部制度，这是增强笔试科学性的制度依据。
和过去领导干部任命制相比，公开选拔领导干部制度是一种以扩大民主为主要价值取向的改革，它具有很强的科学性。具体表现在：（1）坚持公开、平等、竞争、择优原则，减少了用人制度上的腐败。（2）坚持德才兼备、任人唯贤原则，有利于提高领导干部的整体素质。（3）坚持具体职位具体分析原则，可以选拔出符合具体岗位需要的领导干部，实现人岗相适。（4）以现代民主精神解决了领导干部任用的合法性问题，从而增强了领导干部任职的合法性。
尽管公开选拔领导干部制度具有很强的科学性，但其科学性又不是抽象的，而是由选拔目标、岗位任职条件、报名、资格审查、笔试、面试、组织考察、公示和录用等诸方面的科学性共同构成的。其中，笔试科学性是公开选拔领导干部制度科学性的重要组成部分。笔试的科学性越高，公开选拔领导干部制度的科学性就越高，从这个意义上说，公开选拔领导干部制度的科学性是增强公选笔试科学性的制度依据。
五、加强党的执政能力建设的要求为增强笔试的科学性提供了现实依据。
领导干部选拔考试的总目标是为提高党的执政能力服务的。换言之，增强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，需要实行公开选拔领导干部制度，增强笔试科学性。党的执政能力建设包括很多方面，领导干部的执政能力是个很重要的方面。要选拔出具备这些能力的领导干部，笔试就是公开考察选拔干部的重要方法之一。领导干部执政能力究竟如何，是否符合所报考领导岗位的需要，在一般情况下，都可通过笔试的方法测试出来。因此，笔试试题设计科学、笔试组织规范严密、笔试阅卷客观公正、考官素质较高、笔试制度完善，都有利于测试出领导干部的真正素质和能力，保证选拔出高素质的领导干部。
（作者系中共湖南省委党校教授、中南大学博士生）
一、认真贯彻与落实《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》（以下简称《考试大纲》），这是增强笔试科学性的基本依据。
笔试必须以《考试大纲》为基本依据。现在施行的《考试大纲》是在《考试大纲（试行）》基础上经过修订并于2004年颁布的。其基本思路是：主要围绕解决好领导干部选拔考试“考什么、怎么考”这两个基本问题，重点调整考试内容，补充测评要素，完善考试测评方法。具体来说，（1）《考试大纲》在公共科目笔试部分补充了较多新内容，删除了过时、过专、过细的知识点，较好地反映了新形势新任务对领导干部在基本知识素养和能力素质方面的要求。（2）《考试大纲》明确笔试的功能及测评要素，解决领导干部笔试“考什么”的问题，从而使笔试能起到有效检测领导干部知识、素质和能力的作用。（3）《考试大纲》调整了笔试的结构类型，解决了“怎么考”的问题。它对公共科目笔试和专业科目笔试的试题内容比例、试题难易比例、题型比例等作了原则性规定，增强了笔试科学性和可操作性。
鉴于《考试大纲》的科学性和可操作性，增强公选笔试科学性，笔试命题必须以《考试大纲》为依据。应重点考察领导干部应知应会的内容，侧重于考察领导干部的素质和能力，只有严格以《考试大纲》为基本依据，才能增强笔试科学性，提高公开选拔领导干部制度的科学化水平。
二、严格把握公选试卷和试题的信度、效度、难度和区分度，这是增强笔试科学性的内在依据。
增强公选笔试科学性不仅要以《考试大纲》为基本依据，而且要以笔试试卷和试题的信度、效度、难度和区分度为内在依据。简而言之，笔试的信度就是笔试成绩的真实性程度、稳定性程度和一致性程度。试题应该具有足够的代表性和覆盖面，涵盖各测评要素中的知识结构，代表各知识点的典型性，才能有效刺激应试者，使其作出的行为反应符合测评要素的要求。笔试的信度不仅来源于高质量的试题，还来源于高水平的组织管理、高素质的考官队伍等因素。同时，要使选拔出来的干部符合领导干部选拔的目标，还必须保证笔试的效度。笔试的效度包括两层含义：一是笔试实际测试了它所要测试的东西的程度；二是所要测试的东西反映笔试目标的程度。科学地设计笔试的内容和方法，合理地取舍、利用笔试成绩，使笔试结果与目标更具有相关性，更趋于一致性，才能达到笔试的效度要求。此外，笔试还必须具有一定的难度和区分度。命题时在把握好广度、深度的同时，必须考虑试题的难度，并把难度分为若干等级。只有这样，才能把众多的应试者拉开档次，区分出素质和能力的优劣，选拔出符合职位需要的优秀人才。
三、加强领导岗位的职位分析，这是增强笔试科学性的主要依据。
提高人岗匹配度是公选笔试的重要目标，也是公选工作生命力的体现。要实现这个目标，必须对“用”和“事”进行深入的研究，即“为何用”而考，“为何事”而择人，这就需要对每个公选的领导岗位进行职位分析。
职位分析是公选笔试的基础。它不仅包括职位名称、职位主要职责、任职者的基本学历经历等内容，而且主要提出任职者应该达到的知识要求、能力要求和其他要求。在职位分析基础上形成的职位说明书，实际上就对选拔职位人选的素质和能力提出了考评标准，形成了可测量的指标体系。笔试命题就是要以领导岗位的职位分析为依据，反映应试者履行所申报职位职责的能力，即分析和解决职位职责问题的能力。只有以职位分析为依据，才能增强公选笔试的可信度与针对性，才能选拔出符合该职位需要的高素质人才。
四、不断完善公开选拔领导干部制度，这是增强笔试科学性的制度依据。
和过去领导干部任命制相比，公开选拔领导干部制度是一种以扩大民主为主要价值取向的改革，它具有很强的科学性。具体表现在：（1）坚持公开、平等、竞争、择优原则，减少了用人制度上的腐败。（2）坚持德才兼备、任人唯贤原则，有利于提高领导干部的整体素质。（3）坚持具体职位具体分析原则，可以选拔出符合具体岗位需要的领导干部，实现人岗相适。（4）以现代民主精神解决了领导干部任用的合法性问题，从而增强了领导干部任职的合法性。
尽管公开选拔领导干部制度具有很强的科学性，但其科学性又不是抽象的，而是由选拔目标、岗位任职条件、报名、资格审查、笔试、面试、组织考察、公示和录用等诸方面的科学性共同构成的。其中，笔试科学性是公开选拔领导干部制度科学性的重要组成部分。笔试的科学性越高，公开选拔领导干部制度的科学性就越高，从这个意义上说，公开选拔领导干部制度的科学性是增强公选笔试科学性的制度依据。
五、加强党的执政能力建设的要求为增强笔试的科学性提供了现实依据。
领导干部选拔考试的总目标是为提高党的执政能力服务的。换言之，增强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，需要实行公开选拔领导干部制度，增强笔试科学性。党的执政能力建设包括很多方面，领导干部的执政能力是个很重要的方面。要选拔出具备这些能力的领导干部，笔试就是公开考察选拔干部的重要方法之一。领导干部执政能力究竟如何，是否符合所报考领导岗位的需要，在一般情况下，都可通过笔试的方法测试出来。因此，笔试试题设计科学、笔试组织规范严密、笔试阅卷客观公正、考官素质较高、笔试制度完善，都有利于测试出领导干部的真正素质和能力，保证选拔出高素质的领导干部。
（作者系中共湖南省委党校教授、中南大学博士生）
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