Question

校长负责制存在的不足及其解决的策略

Answer 1

问：校长负责制存在的不足及其解决的策略

答：建国以来，随着我国政治与经济形势的变化，高校领导体制频繁变更，先后经历了校长负责制（1950年至1956年）、党委领导下的校务委员会负责制（1950年至1961年）、党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制（1961年至1966年）、党的“一元化”领导制（1971年至1976年）、党委领导下的校长分工负责制（1978年至1985年）、试行校长负责制（1985年至1989年）、党委领导下的校长负责制（1989年至现在）七个不同的阶段。这七个不同阶段的高校领导管理体制，大体可分为三种类型，即校长负责制、“一元化”领导制及党委集体领导制。

答：关于校长负责制改进策略的研究1.构建党政既制衡又协调的权力机制。失去制约的权力容易产生专制和腐败，失去协调的权力又极易产生阻碍与低效。理论和实践都证明了，完善的权力制衡与协调机制才是领导体制高效和清廉的真正保障。改革与完善党委领导下的校长负责制第一要务就是要构建这种权力机制。要明确“党委领导”是“校长负责制”的党委领导，党委不能包办、代替校长行使法律规定的职权；“校长负责”是党委领导下的“校长负责”，不能削弱党委领导，更不能脱离党委领导。党委书记应积极支持校长在职权范围内开展工作，不应包揽行政事务，校长也应主动向党委报告情况，在决定重大问题前，党政一把手应及时通气、沟通思想、取得共识。2.形成程序合理、管理规范的制度机制。高校应根据《高等教育法》等国家法律法规以及《高校基层党组织工作条例》，尽快制定合法规范、切实可行的《学校章程》，从根本上明确党委领导下的校长负责制的地位和要求。其次，要形成合理规范的运行程序。任何完善的机制都只是起着保障作用，真正操作时还是需要人来掌控的。要想具体的执行过程能按照正常的轨道进行，就必须在程序上有明确的操作规程和要求，不能随心所欲。3.强化学术权力，完善民主监督机制。改革与完善党委领导下的校长负责制，强化学术权力，完善民主监督机制也是重要的一环。大学的权力结构主要由学术权力与行政权力两大权力系统组成。大学是创造知识、传授知识、传承文明、推动社会进步的特殊单元，大学要真正起到其原本意义上的作用，就应在其内部治理结构中科学划分权力界限，充分发挥“教授治校”即学术权力的作用。