为什么广州要限制人口呢？不能有3600万人人口吗？

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摘要 11月26日，广州市发改委发布《广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划（征求意见稿）》。

这份意见稿透露了“十四五”期间，广州常住人口的预测值：

2100万

这个数据是怎么来的？

根据《规划》，广州把荔湾区、越秀区、海珠区、天河区定性为“中心城区”，把其他7个区定性为“外围城区”。

看来，“中心四区”这个约定俗成的说法，被官方确认。

《规划》指出，预计到2025年，广州中心城区常住人口675万人左右，外围城区常住人口1425万人左右，两者相加，正好是2100万这个数据。

2100万是个什么概念？

七普数据显示，截至2020年，广州常住人口1867.66万人，这意味着到2025年，广州还有232.34万人的增长空间，平均到每年是46.47万人。

46.47万，这与过去五年广州常住人口的年均增量基本相当，意味着未来五年广州的人口引进政策暂时不会收紧。

户籍人口方面，《规划》预测到2025年，广州户籍人口达到1120万人，相比目前的985.11万人（截至2020年），到2025年还可新增落户135万人，平均每年可落户27万人，可以说非常宽松。

这意味着未来五年，广州的落户政策也不会明显收紧。

这是一个比较大的利好，要知道深圳、杭州等副省级城市，因为房价过热已经在收紧落户政策了，这倒是给广州的人才引进带来机遇。

值得一说的是，根据广州国土空间总体规划（2018-2035年）（草案），到2035年，广州常住人口规模将控制在2000万人左右，并按照2500万人左右管理服务人口进行基础设施和公共服务设施配置。

从总体规划来看，广州给常住人口设定的是2000万人左右，但总规的措辞很温柔，在2000万后面加了一个“左右”，而且强调要按照2500万配置公共服务，所以2100万人并没有超纲。

从历史数据来看，人口规划往往就是用来突破的，例如“十三五”规划显示：到2020年，全市户籍人口要控制在920万人以内，预期只给了65.81万人的落户指标，不过实际新增了130.92万人落户。

值得一说的是，《规划》还要求积极支持郊区新城的发展，原文是这样表述的：

要推动城市副中心承载中心城区功能外溢，积极引导人口向新区郊区集聚，增强新城区人口经济承载能力。坚持产业导入，以功能置换推动旧城区人口减量和结构调整，为老城区注入人口新活力。