Question

如何开展事业单位分类改革

Answer 1

问：如何开展事业单位分类改革

答：亲亲，您好，第一，科学划分事业单位类别。这是改革的基础和切入点。要在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能的、从事生产经营活动的、从事公益服务的三大类别。同时，根据职责任务、服务对象和资源配置方式的不同，细分从事公益服务的单位，把主要承担基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的划入公益一类，把主要承担一般性公益服务，可部分由市场配置资源的划入公益二类。    第二，推进承担行政职能事业单位改革。要严格认定标准和范围，承担行政职能的认定依据为国家有关法律法规和中央有关政策规定。要区分情况实施改革，结合探索实行大部门体制，能转职能的不转机构，确需转机构的调整为内设机构，必须单独设置的按照精简效能原则设置。要确保“两个不突破”，即不突破现有各级政府机构限额、不突破现有人员编制总额，防止出现新的膨胀。

答：第三，推进从事生产经营活动事业单位改革。要推进转企改制，按照现代企业制度要求深化改革，转换机制，逐步与行政主管部门脱钩。同时要完善过渡政策，在五年过渡期内国家给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。做好离退休人员的待遇和医疗保障等方面的接续，确保待遇水平平稳衔接。

答：第四，推进从事公益服务事业单位改革。这是分类推进事业单位改革的重中之重，是改革的长期任务，也是改革总体目标的主体内容。一要改革管理体制。要转变政府职能，创新行政主管部门对事业单位的管理方式，减少微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，进一步落实事业单位法人自主权。要探索管办分离，对面向社会提供公益服务的事业单位，把不宜由政府行使的职责分离出去，把必须由政府履行的职能保留下来并进一步加强和完善，解决目前政府部门直接举办和管理事业单位，既当“裁判员”又当“运动员”等问题。要逐步取消事业单位行政级别。二要建立健全法人治理结构。要落实事业单位法人自主权，提高运行效率，确保公益属性。对面向社会提供公益服务的事业单位，要探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构。作为一种新的运行模式，要在先行试点基础上逐步推进。三要深化人事制度改革。要以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。四要深化收入分配制度改革。要以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管

答：第五，大力发展民办公益事业，构建公益服务新格局。按照构建提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局的要求，充分发挥好政府、社会和市场三个角色的作用。一要强化政府“保基本”的责任，推进基本公共服务均等化，优先发展关系基本需求的公益服务，加快发展农村、欠发达地区和少数民族地区公益事业，切实保障广大农民和城市低收入群体就医、上学等公益服务需求。二要鼓励社会力量兴办公益事业。支持和鼓励社会力量兴办公益事业，有利于扩大公益服务供给总量，也有利于促进事业单位改革创新。要完善相关政策，推进公平准入，对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，同事业单位公平对待。三要充分发挥市场机制作用，为社会资本投资创造良好环境，推动相关产业加快发展，满足群众多层次多样化需求。 第六，完善支持公益事业发展的财政政策。要加大财政支持力度，加快建立健全公共财政体系，着力构建财政支持公益事业发展的长效机制，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。要改革和完善财政支持方式，按照国家政策和以事定费的原则，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法。要推进预算