Question

工程招标投标与合同管理的几个“常见病”

Answer 1

1、订立背离招标文件的合同条款。
招标文件是发包、承包双方施工合同的主要内容之一。但有些业主存在优势地位心理，往往在与施工企业签订施工合同时，在招标文件或施工合同中去掉范本条款，自行附加一些霸王条款，如：要求施工单位垫资施工;将工期提前，不计赶工措施费;工程价款一次包死，不计风险包干费;甚至设置复杂的计量程序等，使最终签订的施工合同条款偏离招标文件中的合同条款，让招标时的合同条款行同虚设，从而给施工合同的履行带来很大困难。由于签约行为的不规范，易引发工程质量、工期、资金等方面的违约现象，给国家、企业带来不必要的浪费和损失。
2、合同中语句歧义。
由于建设工程承包合同条款多、文件涉及面广，其中矛盾、错误问题常常难免。按照建设工程合同的一般解释原则，施工企业应对施工合同的理解负责;建设单位应主动起草合同文件，应对合同文件的正确负责。但是，有的施工企业为达到中标目的，往往对施工合同不细致内容研究，最终使招标文件相应条款与合同条款相距甚远。究其原因，一方面是施工企业不重视，认为合同只是一种表面形式;或因为与建设单位沟通不够，造成在合同文字表述上的矛盾、错误和歧义性语句大量出现;甚至一些施工单位被迫有意使然，希望在施工过程中通过事后“沟通解决”。另一方面，施工企业常常在合同签署上过分迁就建设单位，违心地提高工程质量等级、压缩工期，或先以低于建设成本的价格中标，再争取施工中的变更得到利润，使得工程质量无法保证，合同执行必然受阻。导致建设工程施工合同履约率低。
3、编制人员业务素质偏低。
招标文件的编制主要是由招标代理机构承担，承包合同管理由监理单位承担，编制人员的专业结构不同也会造成招标工作和合同管理的脱节。在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未参与招标工作，不熟悉招标文件和合同，在执行合同初期不能很快地进入监理角色，只能边上岗边学习;另一方面由于编制文件的招标代理机构不参与合同管理，只负责招标文件的编制，有些人员未必有丰富的工程实践经验，招标文件的编制水平很难提高，如果合同不准确、不全面，会给监理工程师进行合同管理造成很多困难。合同是管理的依据，合同不完善，执行起来随意性大，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患。