Question

行政诉讼二审书面审理

Answer 1

二审法院审理上诉案件，首先应当组成合议庭。合议庭应当全面审查一审法院的判决或裁定认定的事实是否清楚，适用法律是否正确，诉讼程序是否合法，审查不受上诉人在诉状中止范围和上诉内容的限制。行政诉讼的二审审理方式可以分为两种：(1)书面审理。二审的书面审理适用于一审裁判认定事实清楚的上诉案件。二审法院经过一审法院报送的案卷材料、上诉状、答辩状、证据材料等进行审查，认为事实清楚的，可以不再传唤当事人、证人和其他诉讼参与人到庭调查核实，只通过书面审理后，即可作出裁判。(2)开庭审理。二审法院开庭审理与一审相同。主要适用于当事人对一审法院认定的事实有争议，或认为一审法院认定事实不清楚、证据不足等情形。
一、人民法院如何审理上诉案件
民事诉讼法规定，第二审人民法院审理上诉案件，除依照本章规定外，适用第一审普通程序。因此，第二审人民法院对上诉案件的审理程序与第一审案件的审理程序基本相同。不同的主要是：
1.审查的诉讼请求与第一审有所区别。民事诉讼法规定，第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。根据这一规定，第二审人民法院在审理上诉案件时，并不一定要对原案件中当事人的诉讼请求作全面的审查，可以只就上诉请求的有关事实，即针对上诉人提出的原判决。裁定中需要撤销或者变更的部分案件事实，以及上诉人在上诉中主张的民事权利有无事实根据进行审查。同时，对原判决、裁定在适用法律上是否正确作全面审查。
2.某些上诉案件可以不开庭审理，而第一审案件必须全部开庭审理。民事诉讼法规定，第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷和调查，询问当事人，在事实核对清楚后，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以迳行判决、裁定。这一规定明确了第二审人民法院开庭审理上诉案件是原则，可以不开庭审理的是例外。不需要开庭审理的案件，仍然要询问当事人，只有在事实核对清楚的情况下，才可以不开庭审理。
3.适用第二审程序审理上诉案件，可以适用第一审普通程序的规定，但不能适用简易程序的规定。
4.适用第二审程序审理上诉案件，必须全部组成合议庭进行，即使是事实核对清楚，可以不开庭审理的案件，也必须组成合议庭进行审理，不适用第一审程序对简单的民事案件可以独任审理的规定。
二、开庭审理前的准备工作
第二审人民法院在收到第一审人民法院报送的提起上诉的上诉状、答辩状，原审案件的案卷和有关材料后，在开庭审理前，应当做好如下准备工作：
1、组成合议庭
第二审人民法院收到上诉状及案卷材料后，应当组成由审判员组成的合议庭，对上诉案件进行审查。合议庭的组成成员为3人以上的单数。
2、对提起上诉的活动进行审查
合议庭组成人员首先应当审查上诉人、被上诉人是否符合法定条件，是不是在法定上诉期内提起的上诉，上诉状的内容是否符合法律规定。对无上诉权的人提起的上诉作出裁定予以驳回；更换不符合法定条件的被上诉人，对上诉状内容欠缺的，通知补正。对超过法定上诉期限而原审人民法院未裁定驳回上诉而直接送第二审人民法院的，合议庭应当裁定驳回上诉。即使发现原判决确有错误，也应当按审判监督程序予以纠正，而不应当进行第二审程序。
3、查阅案卷材料、熟悉案情并作必要的调查
合议庭在对上诉行为审查之后，应当审阅案卷材料，熟悉案情，必要时可作调查。其目的是审查案情是否清楚，一审判决或者裁定是否有错误，上诉人的请求及理由是什么。
4、决定是否开庭，确定开庭的时间、地点
合议庭对上诉案件，经过阅读卷和调查，询问当事人，在事实核对清楚后，认为不需要开庭审理的，也可以运行判决、裁定。合议庭对上诉案件，决定开庭审理的，应当确定开庭的时间和地点。根据《民事诉讼法》第一百五十二条的规定，第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。合议庭应当将开庭的时间、地点通知诉讼参与人；对公开审理的上诉案件，应当连同当事人的姓名、案由一并公告。
【本文关联的相关法律依据】
《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。