Question

联系实际论述公共财政决策的原则与过程

Answer 1

问：联系实际论述公共财政决策的原则与过程

答：第一，既表述为公共财政，顾名思义，关键的内在导向是强调财政的公共性，而以满足社会公共需要作为财政分配的主要目标和财政工作的重心。这个导向的实质就是必须坚决摒弃“阶级斗争中继续革命”思维，把注意力更多地集中在满足社会公共需要、实现社会公共目标、公共服务职能方面。第二个基本特征，是财政应该以提供公共产品和服务作为“以财行政”的基本方式。这个基本特征的内涵和实质性要求，就是合理的处理和把握政府与市场的分工关系。凡是不能由市场有效提供的公共产品和服务，必然要由政府来牵头提供。只有这样，政府和市场形成合理的相辅相成的分工互补关系，才能有利于生产力的充分解放与社会总体效益和总体福利的最大化。第三个基本特征，是以公民权利平等、政治权利制衡为前提的规范的公共选择作为决策机制。这一基本特征及其要求的实质，是在公共经济事务民主化和政治文明提升的过程中，来发展法制化、民主化的公共选择机制，并由这种规范的公共选择来形成财力运用的决策、监督的宪政化、法治化、民主化。第四个基本特征，是公共财政在管理运行上必然要以现代意义的具有公开性、透明度、完整性事前确定、严格执行、可问效问责的预算作为基本管理制度。这个基本特征的实质内容，是以周密的理财制度防止公权扭转和落实公共财政的目标、原则和所有追求。预算是政府理财在公共财产之下最后能成为实质性的公共理财的内在联系链条所必然延伸出的运行载体与具体形式。其阳光化、完整性，充分体现民意而事前决定、严格执行，都是预算“规范性”的必备要素。如果预算不透明、不完整、缺乏民意基础和有效监督，执行上是很随意、很有弹性的，那么随之发生的种种扭曲会背离原来确定的政府活动的范围和方向，那些背离公众意愿、政府意图的事情就变成了不可控的，公共权力可能会局部化到部门、权力环节和操作者，最终很有可能使公共权力变成一种不受制约的、变相的私权而背弃公共利益。预算需要在严格执行中一并发展政府理财的绩效评估和官员的问责制，以求更好地对公众利益负责尽责。在中国建设和发展公共财政，必然是一个由粗到细的动态过程，根据上述关于其基本特征和基本要求的认识，今后一个时期在维持构建和发展公共财政框架的过程中，应该抓住如下一些主导因素：

答：第一是按照公共财政发展的要求在政府和财政的基本职能中收缩生产建设职能。第二是合理掌握财政分配顺序。第一应是保证货架机器在效能前提下的正常运转（在转轨过程中要结合精简机构等基本问题逐步解决效能问题），其后排在前面的应是满足公共需要即公共产品和服务的提供，如生态坏境保护、国土整治、社会保障、义务教育的普及、公共卫生医疗与防疫体系建设等。然后，才是政策倾斜方面和重点建设方面的事项。第三是逐步形成规范的公共选择机制。依靠法制化的程序，来形成决策方案。第四是政府部门、财政部门、税收部门等要形成理财系统为公共服务的意识和规范。还要积极依托现已启动的“金财工程”，靠现代信息技术的支持配合预算管理改革的推进。第五是理财方式必须转变，努力发展“四两拨千斤”新方式。如以参股、贴息、信用担保、BOT、TOT等形式，调动社会资金贯彻产业政策。第六是形成协调配套的复式预算体系，把公共收支、国有资产管理、社会保障和投融资等相对独立地纳入该体系实现有效的统筹协调。