视为完全民事行为能力人。所以，法律上设定童工为不满16周岁的用工。任何企业事业单位、个体工商户如果招用十六周岁的未成年人从事劳动的，是招用童工性质，属于违法行为。这是国家法律对低龄未成年人的重点保护措施。法律依据：《未成年人保护法》第二条本法所称未成年人是指未满十八周岁的公民。