Question

商业性矿产勘查的内涵

Answer 1

一、商业性矿产勘查的内涵

在市场经济条件下，依据投资主体、运行机制、配置方式和产权属性等划分，一般将地质勘查工作划分为公益性地质工作和商业性地质工作两类。

商业性矿产勘查既是地质工作的主体，同时又是矿业的重要组成部分。一方面，从矿产勘查的自然属性及自身规律看，商业性矿产勘查是地质工作的一部分，是具有较强的探索性、综合性的地质工作；另一方面，从矿产勘查在经济领域的内在联系看，商业性矿产勘查同时又是矿业的一部分，因为商业性矿产勘查的风险投入需要从矿业生产中获得收益补偿，并为矿业提供源源不断的新的矿产地和可采储量。国外市场经济国家，一般将从事矿产勘查活动的企业称为初级矿业公司（Junior Mining Companies），将从事矿产开发活动的企业称为高级矿业公司（Senior Mining Companies）。

区别于以提供公共产品为主的公益性地质工作，商业性矿产勘查是以市场为导向，以盈利为目的的矿产勘查工作。商业性矿产勘查是一种企业生产行为，它是作为一项产业经济活动来运作，是矿业生命周期的起点，是矿业的有机组成部分。商业性矿产勘查的成果具有排他性和竞争性，遵循“谁投资、谁受益”的原则。商业性矿产勘查的生产要素主要通过市场方式进行优化配置。

因此，可以认为，商业性矿产勘查是指在国家产业政策和矿产资源规划指导下，以市场为导向、以营利为目的，以探明可供开发利用的资源储量为目标，选择具有地质勘查资质的单位承担勘查施工，依法开展矿产勘查的活动。商业性矿产勘查成果由出资者依法自行处置，并取得投资回报。对商业性矿产勘查，必须坚持在政府宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用。政府主要运用政策调控手段，改善市场环境，加强信息发布，引导社会投资方向，鼓励和促进商业性矿产勘查市场健康发展。

二、商业性矿产勘查的特点

相对于公益性地质工作，商业性矿产勘查的主要特征是：

（一）成果具有“私人物品”属性

按照公共财政理论，商业性矿产勘查的成果属于私人物品（非公共产品）和劳务，商业性矿产勘查成果的产权归投资者所有，具有排他性和竞争性。从成果的经济属性来看，商业性矿产勘查的成果是以地质信息的形式反映客观地质体或矿产资源的赋存状态。“被查明的矿产地具有商品和生产要素的双重性。”商业性矿产勘查形成的探矿权、采矿权，是企业出资获得的，在使用上具有独占性、排他性，实行有偿转让。法律保护商业性矿产勘查形成的探矿权、采矿权的财产权不受侵害。

（二）商业性矿产勘查的主体是企业

商业性矿产勘查是按照市场化运作，以盈利为目的的矿产勘查工作。在市场经济条件下，它一般是由企业按照商业模式来运作的，这是对商业性矿产勘查的最本质要求。在市场经济国家，商业性矿产勘查主要是由独立的矿产勘查公司和大型矿业公司的勘查子公司来进行的。

（三）商业性矿产勘查以盈利为目的

商业性矿产勘查不仅要找到矿，而且要找到市场需要的矿（以需求为导向）；不仅要找到市场需要的矿，而且要找到有利可图的矿（以利润最大化为目标），即其勘查和开发成本之和，要低于矿产品市场销售收入，以保证经济意义上的赢利，这是矿业生产对商业性矿产勘查的利益约束。

（四）通过市场机制实现勘查生产要素配置

在资源配置方式上，商业性矿产勘查要素主要是通过市场配置的，即在一定时期，社会需要多少人、财、物投入到矿产勘查工作上，从总体上说不是由政府决定的，而是由市场价格和供求关系决定的，政府主要通过政策、法律等手段引导、规范和调节市场的运行。

（五）资本化运作和法人实体出资

从出资主体和成本的补偿机制来看，商业性矿产勘查主要遵循市场配置原则，实行“谁投资、谁受益”。商业性矿产勘查投资风险大、周期长，属于典型的风险投资，追求风险回报。商业性矿产勘查的成本耗费最终要通过其后续的采矿收益加以补偿，以实现产业资本循环。目前世界上大多数国家，特别是一些矿业发达的市场经济国家，如美国、加拿大、澳大利亚等国家，商业性矿产勘查投资主要是由企业和民间资金（通过资本市场）筹集的，一般地，其投资主要有3种来源：一是小型勘查公司的资金投入；二是矿业公司的勘查投资；三是通过筹组股份有限公司，根据政府有关法规，经批准发行一定数量的股票、债券筹集所需的资本。第一种类型，即勘查公司的投资，主要用于找矿发现阶段。一旦找到或发现矿床，需作进一步的勘探与评价时，一般勘查公司难以独立承担巨大的找矿风险和投资，而需要通过后两种类型进行筹资和投资。从发展趋势来看，以发行股票、债券等形式筹集社会资金的做法趋于普遍，这也是矿业公司和独立勘查公司分散风险的重要途径。

（六）产业经济规律的特殊性

与其他社会生产相比，矿产勘查产业具有自身独特的产业经济规律。一是矿产勘查的高风险性。商业性矿产勘查的目的是查明具有利用价值的实物形态的矿产资源，它的勘查过程是对客观地质体的认识不断深化的过程，具有很大的风险性。据有关统计分析表明，矿产勘查项目通常只有1%～2%可以最终成长为采矿项目，绝大多数项目在预查、普查阶段终止。除自然风险外，矿产勘查还具有很大的市场风险。就某个勘查生产项目而言，矿产勘查的投入与产出没有必然的投入产出比例关系。二是矿产勘查市场是一个非充分竞争市场。因为商业性矿产勘查本身是一个高风险的活动，在一般情况下，许多申请者在同一个地区同时进行风险勘查投资的可能性较小，因此一般来说难以形成一个充分竞争的市场。三是不具有规模经济效益。与其他工业生产部门不同，矿产勘查一般不具有规模经济效益，不能企望通过规模经营来提高劳动生产率，提高找矿成功率。