Question

水资源循环经济管理理论

Answer 1

1.3.1 循环经济的概念及基本特征

循环经济是物质闭环流动性经济、资源循环经济的简称，是以资源的高效利用和循环利用为目的，以“减量化、再利用、资源化”为原则（3R原则），以物质闭路循环和能量梯次使用为特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济活动。它遵循生态学、经济学、系统论等原理，通过环境友好的方式利用自然资源和环境容量，提高资源利用效率，协调人与自然的关系，实现经济、社会、环境的协调统一。

循环经济有3R原则，即“减量化、再利用、资源化”，较之传统经济，具有更多的优点，是一种更高级、更先进的经济形态，体现在以下方面：①运动方式为物质循环的网状经济；②资源循环利用，科学经营管理，低开采、高利用；③废物低排放，对环境友好；④追求经济效益、社会效益和环境利益的协调统一；⑤经济增长方式为内涵型发展；⑥环境治理方式以预防为主，全过程控制；⑦评价指标为绿色核算体系。

1.3.2 水资源循环经济的概念

根据水资源的自然规律和循环经济的理论特点，可以认为，水资源循环经济是以循环经济理论为指导，以无害化为基础，遵循减量化、再利用、资源化的原则，在水资源承载力范围内，合理开发利用水资源，减少水污染，提高水资源利用率，保护和改善水生态系统，实现水资源的持续利用。

水资源作为人类生存和发展不可替代的基础物质，是循环经济研究的重要领域。发展水资源循环经济，促进水资源利用的良性循环，不仅能够缓解我国水资源的供需矛盾，改善和恢复水环境，体现我国的可持续发展战略，还是构建和谐社会的重要组成部分。

1.3.3 现代水资源管理的相关概念

城市水资源管理体制是一种以城镇为中心、城乡结合的水资源统一管理体制，涉及的水资源管理主要是水权及其管理、水务及其管理，另外还有水商品的价值构成等。

1.3.3.1 水权

水权制度是水资源管理和开发利用的基础。水权即水资源产权，是人们围绕一定数量稀缺水资源分配和利用的财产权利。水资源具有流动性、循环再生性和公共性等自然、社会和经济特征，其产权问题比经济资产产权问题复杂。我国法律规定水资源的所有权属于国家，国家拥有对水资源的宏观配置权和最终决策权。社会团体拥有提取权和供水范围内的配置权，最终用户的使用权。

水权可以是公共物品，也可以是私人物品。前者用于保护水环境，后者解决水的分配问题。在我国，前者主要由政府供给。我国大部分取水需水要获得行政许可。许可证附加期限，不能闲置，不具有排他性，不能交易，凭许可证获得的水资源不得交易，所以水资源是由公权力配置的。

水权界定、水价和水权交易市场是可交易水权制度运行的三个环节，其中水权界定是水权交易的基础。

1.3.3.2 水权管理

水权管理，是指对于水权的分配、许可、收益、转让、交易、调整等活动进行管理与规范，对水权行使过程中相应权利与义务的履行情况进行监督检查。水权管理是水资源管理中的水资源权属管理。由水权管理而形成的一系列制度称为水权管理制度。

1.3.3.3 水权管理制度

水权管理制度包括水权的定量、水权的获得、对水权人进行管理、水权的分割与层层落实、水权的转让与交易等各个方面的内容。水权管理制度与一个国家或地区的政治体制、经济状况、法律制度、文化习惯、历史沿承等有密切的关系，也有很强地域性，不同国家和地区差异很大，世界上没有两套完全相同的水权管理制度。

1.3.3.4 水务管理制度

水务管理制度是指在城乡水资源统一管理的前提下，以区域水资源可持续利用、支持城乡经济社会可持续发展为目标，对辖区小范围内防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用及农田水利、水土保持乃至农村水电等所有涉水事务一体化管理的一种管理体制。

1.3.3.5 水商品价值

商品水价应该包括三个部分：第一部分是水资源费或水权费，实际上可以命名为资源水价；第二部分是生产成本和产权收益，即工程水价；第三部分是污染处理费，也叫环境成本。目前我国广义的水价体系是由以上三部分构成的，这也是全成本定价。在实践中，水价总体水平偏低，不利于发挥价格机制引导节水和保护水资源的作用。目前我国水资源费偏低，全国地下水水资源费平均0.3元/t，地表水更低。水费计收困难，缺乏水的法规及科学的计价方式，使水资源费及污水处理费、农业水费征收困难，目前我国污水处理费东部城市约1元/t，西部仅为0.3元/t。