Question

山东省地质资料现代化管理存在的主要问题及改进的对策措施

Answer 1

马卓敏¹　夏立献²

(1.山东省国土资源资料档案馆　济南　250013;2.山东省第七地质勘查院　临沂　276000）

摘要　本文总结了山东省地质资料管理在保存现状、管理体制、服务方式、利用程度等方面存在的问题，分析了山东省地质资料面临的挑战和发展趋势，并从管理体制、开发利用、社会化服务、信息化建设、队伍建设等方面提出了对策和措施。

关键词　山东省地质资料　管理　问题　趋势　对策措施

地质资料是指在地质生产工作中形成的文字、图表、声像、电磁介质等形式的原始地质资料、成果地质资料、实物地质资料以及地质科技档案等^［1］。地质资料汇集了几代地质人的智慧和汗水，是人们认识和了解地球和自然界最原始和真实的信息来源。作为地质资料管理人员，如何管理和使用好这些宝贵的资源财富，是当前首要解决的问题。

1 山东省地质资料管理现状及存在问题

1.1 地质资料馆藏现状

山东省国土资源资料档案馆是山东省保存地质资料数量最多种类最全的省级专业资料馆，目前馆藏成果地质资料7300档，地质图件10万余份，其中形成时间最早的为1907年，日文资料82档，英文资料1档。目前地质资料仍以传统的纸介质档案排架式保存为主，排架长度为1000余米，占用大量空间。由于现有库房是20世纪60年代建造，目前库房面积狭小，资料爆满，部分档案已处于地面堆积状态。

1.2 地质资料管理体系不完善

目前山东省国土资源资料档案馆为省国土资源厅独立的公益性事业单位，在省国土资源厅资源处的监督和指导下，开展全省地质资料的管理工作。山东省地质资料的制作单位大都为各地勘单位、矿山企业和社会团体，这些地勘单位、矿山企业分属地矿、冶金、建材、化工等各个部门。实际工作中，责任和权责界定不够清晰，容易造成多头管理、交叉管理等现象，大大影响了地质资料的管理与开发。

1.3 地质资料欠交现象严重

由于多数地勘单位只注重实际经济效益，地矿、化工、冶金、建材及物探等各部分均有地质资料欠交现象，涉及地质灾害、工程勘察、环境监测及物化探等诸多专业。改革开放以来，特别是近期由于市场项目较多，这些项目周期短，人员变换频繁，管理人员重视程度不够，导致地质资料漏交、欠交现象严重。

1.4 地质资料利用率相对低下

地质资料涉及面广，技术层次高，内容项目多、数量大、成套性强。资料管理人员只是对其进行常规的保存和简单地对外提供日常查阅，资料利用面交窄，利用率低下。管理人员对地质资料的管理简单地停留在常规管理上，缺乏对地质资料再分析再利用，造成地质资料内在潜力得不到很好的挖掘，阻碍了自身价值的发挥。

1.5 馆藏基础数据源不足

山东省从2000年开始对馆藏地质资料进行图文数字化工作，虽然这些年一直不间断进行，但由于人手和资金有限，该项工作进展缓慢。截至2009年年底，仅完成2450份，占全部馆藏的33.5%。2003年来全省实行地质资料电子文档汇交制度以来，我馆馆藏数字化程度有了很大程度地提高。但由于对汇交格式标准掌握不完全、质量较差、汇交内容不齐全、汇交合格率较低等原因，给后期数据处理造成很多问题。由于馆藏基础数据源不足，难以为地质资料现代化建设服务，影响了全省地质资料的社会化利用水平和服务效率。

1.6 地质资料保密形势严峻

我国加入WTO后，随着对外开放程度的不断加大及对外交流的增多，21世纪后地质工作逐渐复苏，经济社会快速发展对地质资料的需求越来越旺盛。在科技领域的日新月异的今天，科技情报者通过各种渠道采用各种手段开展形式多样地情报搜集工作，当前地质资料保密工作面临的形式异常严峻。

2 山东省地质资料管理面临新挑战

2.1 地质资料需求日趋旺盛

为加快我国工业化和城镇化进程，解决矿产资源短缺对经济发展的影响，2003年以来地质工作投入幅度明显上升。最近由于受世界经济危机的影响，国土资源部积极贯彻国家保增长保红线路线方针，认真落实扩大内需项目，加大了重点项目的投入。地质资料是地质工作成果的重要体现，除了包含大量的地质信息外，还涉及技术设施建设、地球科学研究、环境评价、水资源保护、国家重点工程建设等领域。为避免重复工作，降低劳动成本，节约社会资金，社会各界对地质资料的需求日趋旺盛。

2.2 地质资料信息化水平不断提高

当前快速发展的信息技术给地质资料领域提出新的挑战，高精仪器和计算机技术的越来越多地运用到地质领域，改变了人们的思维模式、阅读方式和工作方法，以往的纸介质为载体的地质资料服务模式越来越不适应当前形势的发展。以往管理、使用和二次开发流程远远不能适应时代发展的要求，地质资料信息化建设成为大势所趋。

2.3 地质资料服务领域不断拓宽

目前的地质资料绝大多数只是满足本行业的需求，在行业内部信息交流畅通，外部交流不多。为进行行业保护甚至封闭信息，大量有价值的资料信息闲置，给国家造成极大的浪费。随着我国地勘制度的改革及矿业市场的发展，地质行业投资主体出现多元化趋势，要求地质资料管理部门及时改变工作思路，拓宽服务领域，实现信息共享。

3 加强山东省地质资料管理对策及措施

3.1 转变地质资料管理模式，处理好保密与利用的关系

为适应经济社会的快速发展，地质资料主管部门要转变管理思路和模式，由内向型管理转变为开放型管理，由资料实体管理转变为信息管理，建立职、权、责相统一的工作机制。定期对资料查询、利用情况进行汇总，及时做好跟踪和回访，掌握地质资料利用情况。通过利用社会和经济效益统计，为提高资料利用率，合理开发地质资料信息提供重要依据。当前工作重点要转移到资料的开发利用上，一味地强调保密控制并不是我们的初衷，也不利于发挥地质资料的内在价值。在实际工作中要注意两者辩证统一，既要积极进行利用，又要坚持保密原则。

山东省国土资源资料档案馆于2008年7月完成了馆藏成果地质资料涉密清理工作，涉密地质资料共有3178档，占全部馆藏地质资料的50.77%。此次工作采用按件定密的方法，打破了以往影响地质资料公开利用的瓶颈问题。为维护国家秘密及保护资料汇交人的利益，要对利用程序、提供方式及内容加以限定。

地质资料主管部门的局域网和Internet网完全实现物力隔断，数据中心建设过程中要确保资料和数据信息的安全。数据库的访问和操作要采用防火墙和用户权限相结合的权限管理模式，WebGIS运行网络应严格与涉密网络物理断开。

3.2 以山东省地质资料数据中心建设为中心，全面实现地质资料信息化

为改变山东省地质资料分散保管现状，充分发挥已有地质资料资源，避免重复工作和投资失误，2007年，在学习国内外先进经验做法的基础上，山东省国土资源档案馆率先在国内进行地质资料数据中心建设，形成统一的地质资料开发利用和服务体系。山东省地质资料数据中心建设按照“统一领导、分级管理，统一标准、资源共享”的方针，在科学发展观的指导下，以建立健全资料管理服务体系为核心，以海量地质资料数据资源的整理、分类和资源建设为基础，以信息化为手段，以组织、政策、标准制度体系建设为保障，以提高地质资料的开发利用程度和提高资料利用率为宗旨^［2］，建成山东省钻孔地质数据库、数字地质图空间数据库、地质资料图文数据库、遥感地质影像数据库、化探数据库、地质资料查询系统以及地质资料网上发布管理系统等11个基础数据库。

通过山东省地质资料数据中心建设，健全了地质资料信息共享和社会化服务体系，改善了地质资料汇交、管理和社会化服务的落后局面，有效地改善地质资料数据的服务环境，提高了地质资料的开发利用率，提升了地质资料管理和服务水平，增强地质工作以及矿山企业的可持续发展能力，最大限度地满足社会经济决策、重大工程建设、商业性地质工作对地质资料数据提出的多层次、多范围和多样化要求，为社会经济的可持续发展提供基础信息支撑。

3.3 以焦家式金矿为试点，全面开展地质资料集群化和产业化工作

2009年下半年山东省作为全国地质资料信息服务集群化和产业化试点省份，经过多方调研和论证，最终确定以焦家式金矿为试点开展两化工作。此次工作以地质资料数据资源清理、整合和资源建设为基础，以现代化信息技术为手段，以组织、政策、标准制度体系建设为保障，以提高地质资料开发利用程度为宗旨，最大限度地满足了经济社会对地质资料的需求，为资源环境可持续发展提供地质基础信息支撑。

焦家金矿地处山东胶莱盆地，位于山东省莱州市掖县境内，焦家式金矿是与构造、岩浆活动关系密切的地洼式金矿，是典型的构造破碎蚀变岩型金矿床。本次工作全面收集了焦家式金矿区基础地质（地层、构造、岩浆岩）、物化探、遥感、勘查、各类样品的测试资料及科研院所的研究资料和矿区开发资料（矿业权设置、矿山设计、开采和资料利用概况）等方面的资料，对重点矿区进行剖析、总结、归纳，研究其成矿模式、类型，建立了三维空间型地质资料信息数据库。通过矿床地质特征信息提取、矿体圈定和三维显示、专题研究，为政府决策、金矿预测、深部找矿、勘查资料二次开发和社会工众提供服务。

山东省将以焦家式金矿为试点，本着急为先用的原则，逐步开展馆藏地质资料集群化和产业化工作，形成多种方式的数据产品，满足社会各界对地质资料的多方面需求，更好地为社会经济服务。

3.4 完善地质资料汇交制度，加大地质资料宣传力度

地质资料主管部门要严格按照《地质资料管理条例》及实施办法进行管理，严把质量关，加大执法力度，积极开展专项清理，实行汇交一票否决制度，认真做到“四同步^［3］”。对不按时履行汇交资料的单位不予办理矿产资源登记统计、探矿权采矿权证件的发放、变更及转让等诸多后期事物。

地质资料是一种重要的信息资源，但目前宣传力度极为不够。作为地质资料管理部门要根据自身情况，充分利用媒体，有策划、有保障地将地质资料宣传工作纳入到日常工作日程中，宣传地质资料管理方法、法律法规、开发利用程度及相关业务，提高社会对资质资料重要性认知度，为日常工作营造良好的社会氛围。

3.5 充分挖掘地质资料内在潜力，提高地质资料公共服务水平

地质资料是一种无形资产，是进一步开展地质工作、降低地质生产技术过程中的劳动消耗、提高地质工作效率的重要依据，同时又是进行各项地质科研的必要条件，是开发矿产资源的凭证^［4］。近年来我馆利用丰富的馆藏资料，根据社会需求和矿业权人的合作要求，先后为昌乐县吸引外商投资编写了《昌乐县蓝宝石资源分布开发概况及资源储量保有情况说明》；为临沂地区金刚石开发规划编写了《临沂地区金刚石分布特点及目前开发利用现状》；为山东省建筑科学院编写了《山东省混凝土碱骨料岩石的分布及易发生碱骨料化学反应的主要岩石类型》等，全面反映我省矿产资源分布和主要资源储量类型的基础性资料，创造了较好的社会效益和经济效益。国务院关于地质工作地决定发布后，我省各级地勘单位纷纷加大了地勘投入，纷纷来我馆查阅资料，深入分析研究了馆藏了地质资料，发现了更多新的找矿线索，避免了矿产勘查低水平重复投资，降低了找矿风险和勘查成本。例如山东省地科院在鲁西南曹县—定陶一带发现一处资源量超过30亿吨的优质大型煤田，对缓解山东省华北地区优质炼焦用煤的缺口，促进地方经济发展具有重要意义^［5］。

3.6 加大破损地质资料修复力度

山东省地质资料馆馆藏资料在长期保存和利用过程中，受生物、物理、化学等因素的影响，出现不同程度的纸张破损、字迹模糊等现象，有的已经到了影响使用的地步。经初步统计，约630份资料需要进行不同程度的修复。这些宝贵资料是一笔重要的历史文化遗产，特别是翁文灏、刘国昌、马子骥等著名地质学家形成的工作成果，呈现出了丰富的历史文化研究价值和文物价值。

为抢救前人宝贵的地质成果，确保馆藏资料的质量，保证地质资料存储安全，提升地质资料公共服务水平，工作人员遵照保持历史原貌的原则，利用熨烫、粘贴、裱糊修复、扫描及矢量化等手段进行破损地质资料的修复。通过资料修复延长了资料的保存年限，推进了国家重点档案抢救和保护工作，促进了档案事业的发展。

3.7 全面提升地质资料管理人员人才素质

在高速发展的信息社会中，地质资料管理工作在工作任务、环境、服务对象、管理模式都发生了本质的变化，作为资料管理人员在各方面都面临着巨大的挑战。资料管理人员必须是高素质的复合型人才，不仅具备较强的地质专业知识和技能，还要具备广博的学识，具备操控计算机等现代设备的能力，具备能用科学的方法解决问题的能力，掌握档案管理的基本知识，使得地质资料这一宝贵的社会财富得以较好地保存和使用。其次地质资料管理人员要有坚定的政治方向，要时刻谨记保密工作的重要性。

只有全面提升资料管理人员专业水平和人员素质，运用专业的知识和技能去管理、研究和开发地质资料，才能科学合理地挖掘其内在潜能，建立完善的社会公共服务体系，为经济的发展和社会的进步做出应有的贡献。

参考文献

肖建丽，张兴恒.浅析新形势下地质资料保密工作.云南档案，2008(11）

内部资料：山东省地质资料数据中心建设方案

吴富强，李玳明.地质资料的开发与利用.中国档案，2004(2）

袁雪吟.新时期地质档案开发利用的探讨.中国地质.1996(9）

运用构造模式引导深部找矿—山东省地质科学实验研究院鲁西南深覆盖区找矿纪实

李现文.山东国土资源，2009年3期