Question

对加强原始地质资料验收工作的几点思考

Answer 1

张文君 张开成

(青海省国土资源博物馆)

摘要 本文从列举原始地质资料验收工作的重要性、工作特点出发，通过剖析青海省原始地质资料归档、管理的现状，以及工作中甲乙双方存在的问题与不足，提出相应的对策、措施。

关键词 原始地质资料 验收

1 相关背景

2012年底，国土资源部下发《国土资源部办公厅关于进一步加强原始地质资料管理的通知》，要求国土资源主管部门所属地质资料馆藏机构及受国土资源部委托保管原始和实物地质资料的单位应按国土资源部令第16号规定，组织开展原始地质资料验收、汇交管理工作。

2 原始地质资料验收工作的重要性

2.1 原始地质资料的固有特点决定了验收工作的重要性

原始地质资料具有“原始、真实、系统、完整、潜在价值大”的特点。一份原始地质资料的形成，从项目立项编写设计、野外勘测到化验分析、室内分析整理、野外验收，整个过程不仅要规程规范，而且系统性和完整性要得到根本保证。它的形成具有历时长、投入大、数量多、来源广、类型复杂等特点，国家历来十分重视原始地质资料的收集、整理、研究和提供社会化服务。

2.2 原始地质资料的管理现状决定了验收工作的重要性

2013年以前，青海省原始地质资料均由项目所属地勘单位、矿山企业保管，地质资料主管部门不掌握原始地质资料情况，地勘单位或矿山企业因机构重组、管理不善等原因造成原始地质资料存在不完整、质量参差不齐的现象；在成果地质资料没有汇交到地质资料馆藏机构，各地勘单位之间又采取地质资料相互封锁的情况，造成了部分地质工作重复和资金浪费，降低了地质资料的利用效率，不利于地勘工作的全面部署，不利于全省乃至全国地质资料数据中心的构建，也不利于地质资料集群化、产业化的开展。

2.3 原始地质资料的未来利用决定了验收工作的重要性

当前，原始地质资料全面提供社会化服务迫在眉睫，原始地质资料检查、验收工作就是为将来提供社会化服务工作奠定基础。通过加强原始地质资料验收工作，补充地质资料服务类型，提高原始地质资料汇交质量、提升服务效率是该项工作的最终目的。从立卷归档合理到材料的系统、完整，载质的质量，字迹的清晰、工整，这都要求验收合格后汇交来的原始地质资料及其电子版都要完全符合地质资料汇交要求，并有效提供社会化服务。

3 原始地质资料验收工作的特点

3.1 多领域性

原始地质资料验收工作涉及多个专业领域知识。首先是档案学，验收工作者要熟悉档案管理学知识，充分掌握《成果地质资料电子文件汇交格式要求》、《原始地质资料立卷归档规则》、《涉密地质资料管理细则》等技术类文件，这样在验收工作中才可做到“游刃有余”。其次是地质学，验收工作常常涉及不同专业的原始资料，要求验收人员对地、物、化、遥、测绘等专业知识都有基本了解和掌握，能看懂各种图件和记录表，能读懂上面描述的信息，并通过这些图件等了解该项目做了哪些工作，进展到了何种程度等。

3.2 交流性

原始地质资料验收工作非常注重与项目组人员的交流。验收工作会要求项目负责人和资料管理人员一同参加，在项目负责人向验收组成员介绍项目概况后，展开验收工作。在验收工作中，验收组成员就不明了、不确切事项与项目成员适时交流，详尽了解项目运行情况，保证验收工作全面、合理。

3.3 对比性

验收工作中很重要的一项内容是保证原始地质资料的完整性，这就需要对照成果报告中的实物工作量进行验收，了解项目做了哪些实物工作，并比对是否有该实物工作形成的原始地质资料。如果有原始地质资料不完整情况，告知汇交人补充、完善；如果无法补充、完善，汇交人需进行情况说明。

4 原始地质资料验收工作中存在的问题和不足

根据青海省国土资源博物馆2013年以来组织原始地质资料检查、验收工作，发现青海省原始地质资料立卷归档及管理、利用中存在以下问题：

4.1 项目来源与重视程度挂钩

原始地质资料按项目来源一般可分为：中央财政出资项目、国家财政出资项目、省财政出资项目、大调查项目及商业性地勘项目。其中，商业性地勘项目的原始地质资料从归档到管理重视程度最低，也是验收过程中发现问题最多的一类。前四种项目一般都由地勘单位承担，相对来说有较好的技术力量和财政支持，地勘单位一直以来也对原始资料的重视程度较高，管理较为规范。相反，商业性地勘项目都是自筹资金运行，且功利性较强，很多业主认为只要取得成果就好，没有留存原始地质资料的意识。

4.2 《原始地质资料立卷归档规则》(2008年)在地勘单位执行不彻底

《原始地质资料立卷归档规则》颁发之前，部分地勘单位按照1964年地质部颁发的《地质档案原本立卷归档的具体办法》进行归档，也有部分单位采取沿用过去系统内归档惯例。2008年以后，要求全国原始地质资料按照《原始地质资料立卷归档规则》归档、管理，但部分地勘单位仍然沿用过去本单位的归档办法，使得本省原本地质档案立卷归档工作仍然处于比较混乱的局面。加之近年来很多地勘单位按市场模式经营，已打破专业划分界限，一个单位会形成多个专业的原始资料，过去的归档办法早已不能适应新形势。

4.3 《原始地质资料立卷归档规则》无法“学以致用”

据调查，部分单位的原始地质资料制作、归档、汇交都由项目组负责，而《原始地质资料立卷归档规则》的学习和培训却派地质资料管理人员参加，直接导致学用“两张皮”。项目组主持汇交的原始资料完全没有按《原始地质资料立卷归档规则》分类立卷归档，或是根本没有分类、立卷，导致验收人在验收原始地质资料时不仅要讲解《原始地质资料立卷归档规则》，而且要重复验收，增加了工作难度，也降低了工作效率。

4.4 原始地质资料完整度低

在验收过程中发现有很多项目的原始地质资料不完整，具体原因如下：①有些单位为了节约成本，在工作过程中节省工作步骤，该做的少做或没做，该有的原始资料没有形成。②原始资料是在项目开展过程中形成的，往往项目组都是在提交成果资料的同时向单位汇交原始资料，由于有些项目工作时间跨度大，周期长，等到汇交时很多原始地质资料已不完整或污染破损；或者由于矿权转让，委托勘查单位更换等原因，致使后期接手的工作单位缺少部分前面工作开展取得的原始地质资料。③项目组向本单位资料室归档时，由于资料室工作人员不了解该年度项目进度和具体开展工作，导致接收归档文件时不能做到心中有数，使原始地质资料接收始终处于被动状态。

5 强化原始地质资料归档管理的对策措施

5.1 严格执行原始地质资料验收制度

严格贯彻执行《国土资源部办公厅关于进一步加强原始地质资料管理的通知》(国土资厅发〔2012〕57号文)的精神，落实原始地质资料验收工作，不以项目大小、项目来源区别对待原始地质资料验收工作。对每个项目的原始资料都要从“材料完整、准确、系统、规格、清晰、载质、整饰”七个方面进行归档要求，原始地质资料验收合格后出具原始地质资料验收意见书并按要求补充修改，修改完善且审查通过后，领取《地质资料汇交凭证》。对有条件的地勘单位可以要求其地质资料管理人员会同项目组成员先行自检，自检通过后再交由上级地质资料管理部门检查、验收。

5.2 积极组织学习培训和交流活动

一是组织《原始地质资料立卷归档规则》学习培训，引导广大地质资料管理人员充分认清原始地质资料归档工作的重要性，要求所有原始地质资料完全按照《原始地质资料立卷归档规则》要求进行立卷归档，不打折扣，确保质量。二是地质资料主管部门要加强与地勘单位和矿山企业的联系，多开展调研、交流、展评等类型活动，为地质技术人员、地质档案管理人员相互学习、交流提供一个平台，从而达到相互借鉴、取长补短、共同提高的目的，以促进全部地质工作质量整体水平的提升。

5.3 不断提高从业人员的专业技能

一是地质资料管理人员不仅要掌握档案学管理知识，更要加强学习地、物、化、遥等专业地学知识。有条件的单位可每周或每月组织单位内部学习，邀请本单位资历深、专业强的同志授课辅导，将地学知识与实际工作中的案例相结合，以学习的常态化促进各项工作的开展。二是在从业人员中建立比水平、比质量、比贡献的竞争机制，奖优罚劣，以机制促技能，以机制带动原始地质资料汇交管理整体水平提升。

5.4 适时开展项目跟进

原始地质资料归档验收过程是对项目开展全过程的一次再检验。地质资料管理人员要掌握野外工作流程，了解各种野外原始记录、分析测试成果、图纸及文字报告的形成过程。为保证原始地质资料验收工作的准确、合理，地质资料管理人员应适时跟进项目，熟悉流程，变被动收、整资料为主动验、收资料。

参考文献

[1]郑晓惠.原始地质资料中电子资料的归档管理与利用[J].矿产勘查，2010(6).

[2]董尧鸿，韩芳.从原始地质资料的利用论其立卷归档的重要性[G].//全国地质资料馆编.第七届全国地质档案资料学术研讨会文集.北京：地质出版社，2010.

[3]陈培章，江跃.原始地质资料的管理及利用[G]//全国地质资料馆编.第七届全国地质档案资料学术研讨会文集.北京：地质出版社，2010.