Question

如何贯彻食品安全法的精神

从依法治国的角度来说明。

Answer 1

餐饮单位如何贯彻执行《食品安全法》

餐饮业的发展是一个国家经济社会发展的标志之一。在美国，1995年全国从事饮食服务的人数为950万， 2005年为1220万，2015年预计达1400万；2005年，饮食销售额437 billion；美国人47%的食物消费的钱花在餐馆， 每天10人中有4人在餐馆消费，每周6人中有1人在餐馆的消费大于5餐。在中国，饮食业的零售额在1994年为1170亿人民币， 到2005年达8900多亿人民币，2007年，餐饮业实现零售额12352亿元；1991-2007年，餐饮业零售额年均增长22.3%；1999年的饮食网点数约100万个，2002年达300万个，2007达400多万个；目前，餐饮就业人数逾2000万， 每年新增就业岗位200多万个。

 中国餐饮业的现状：拥有世界上“最好”的餐馆，也有世界上“最差” 的餐馆。因而，中国餐饮食品安全的监督管理面临着巨大挑战：

 （一）城市，尤其是发展较好的城市，居民对食品安全的要求越来越高，在向发达国家的食品安全标准靠拢，甚至直接“攀比”美国和欧洲的食品安全水准；

 （二）农村，尤其是城乡结合地带，消费者缺乏食品安全意识，甚至对食品安全要求的差异很大；满足“温饱”，仍然是其“基本”需求。也许，正是基于此现状，《食品安全法》授权省、自治区、直辖市人民 代表大会常务委员会制定食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生 产经营活动的具体管理办法。

 挑战也是机遇，说明中国餐饮业还有巨大的发展空间，从现在起就应该按照《食品安全法》的规定指导和规范我国餐饮业的发展（餐饮行业和餐饮单位）。

 今天仅就餐饮单位如何贯彻执行《食品安全法》，与大家进行交流，共讲三个问题：

 一、为什么要贯彻执行《食品安全法》？

（一）贯彻执行食品安全法，是法律的要求。

 《食品安全法》规定，在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：（1）食品生产和加工（以下称食品生产），食品流通和餐饮服 务（以下称食品经营）；（2）食品添加剂的生产经营；（3）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下 称食品相关产品）的生产经营；（4）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；（5）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。

 如果不执行食品安全法或者违反食品安全法， 就要承担法律责任，包括行政法律责任、刑事法律责任、民事法律责任，并依法被强制改正违反行为。

 第八十四条违反本法规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产 食品添加剂的，由有关主管部门按照各自 职责分工，没收违法所得、违法生产经营 的食品、食品添加剂和用于违法生产经营 的工具、设备、原料等物品；违法生产经 营的食品、食品添加剂货值金额不足一万 元的，并处二千元以上五万元以下罚款； 货值金额一万元以上的，并处货值金额五 倍以上十倍以下罚款。

 第九十六条违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。 生产不符合食品安全标准的食品或者销售 明知是不符合食品安全标准的食品，消费 者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或 者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。

 第九十八条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任 。

（二）贯彻执行食品安全法，是保障公众身体健康和生命安全的需要。

 餐饮服务易发生食源性疾病。

 1、据资料报道，从1998年至2004年, 美国暴发了9040例食源性疾病，其中4675例(52%) 与餐饮服务有关。

 2、我国2008年发生食物中毒431 起，中毒13095 人，死亡154人。其中与餐饮有关 226起，占52.4%。

 保证食品安全，保障公众身体 健康和生命安全，是餐饮服务单位的首要责任。

（三）贯彻执行食品安全法，是实现餐饮单位自身发展的需要。

 食品安全是食品生产经营者的“生命线”，不能保证食品安全，就不能实现餐饮单位自身的发展。

 石家庄三鹿集团是集奶牛饲养、乳品加工、科研开发为一体的大型企业集 团，是中国食品工业百强、农业产业化 国家重点龙头企业，也是河北省、石家 庄市重点支持的企业集团，连续6年入选 中国企业500强。企业先后荣获全国“五一”劳动奖状、全国先进基层党组织、全国轻工业十佳企业、全国质量管理先进 企业、科技创新型星火龙头企业、中国 食品工业优秀企业、中国优秀诚信企业 等省以上荣誉称号二百余项。

 然而，因“三聚氰胺” 食品安全事件，三鹿集团股份有限公司已 破产 ！

 这一事例充分证明，保证食品安全， 是关系食品生产经营 企业或单位的生存与 发展的头等大事。

 保证食品安全，就是保障餐饮单位的生存与发展。

二、如何贯彻执行《食品安全法》？

 贯彻执行《食品安全法》的目的：保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。

 对一个餐饮单位而言，贯彻执行《食品安全 法》，就是有效预防和控制食物中毒或食源性疾 病，树立良好的社会形象，实现效益最大化。餐饮单位贯彻执行《食品安全法》，应认真 做好以下工作：

 （一）依法取得餐饮服务许可；（确保许可的前置条件符合有关标法律法规的要求）

 （二）保证食品安全；（落实有关管理措施）

 （三）依法处置食品安全事故；（强制要求）

（一）依法取得餐饮服务许可

 国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品 生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品 生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。

 1、取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可。如不属“其制作加工的食品”，有可能还需办理食品生产和流通的许可。例 如,<<食品流通许可证管理办法（征求意见稿）>> 规定：餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售不是其制作加工的食品，仍需要取得食品流通许可。

 在“分段监管”的体制下，餐饮服务单位可能需 要取得“三证”，即食品生产许可、食品流通许可、 餐饮服务许可。

 2、有效期内的《食品卫生许可证》继续有效。《食品安全法》第一百条规定： 食品生产经营者在本法施行前已经取得相 应许可证的，该许可证继续有效。然而， 在《食品卫生许可证》有效期满后，应当 依法换领《餐饮服务许可证》。

 《餐饮服务许可证》的签发机关，有的是食品药品监督管理部门（例如，上 海），有的是卫生行政部门（例如，北 京）。 《餐饮服务许可证》的签发机关 由国务院和地方政府确定。我市在结构调整到位之前由卫生部门颁发，结构调整到位之后，有水平药品监督管理部门颁发。

3、保持餐饮服务许可应当符合的条件或 要求不变。餐饮单位取得《餐饮服务许可 证》后，应保持获得许可的条件或要求不 变，不宜随意改变获准许可的“食品加工、 包装、贮存等场所”、“消毒、更衣、盥洗、 采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、 防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃 圾和废弃物的设备或者卫生设施”、“设备布 局和工艺流程”等条件或要求。若确有必要 改变的，应事先告知食品安全监管部门并获得准许，事后要求其进行现场核查。

（二）保证食品安全

 保证食品安全的首要任务和现实目的是： 防止发生食物中毒或食源性疾病。

 食物中毒，指食用了被有毒有害物质污 染的食品或者食用了含有毒有害物质的食 品后出现的急性、亚急性疾病

 食源性疾病，指食品中致病因素进入人 体引起的感染性、中毒性等疾病。

 保证食品安全，关键是认真执行《食品 安全法》，预防和控制食品污染。

1、不采购、不使用、不出售《食品安全法》禁止生产经营 的食品

 《食品安全法》第二十八条 禁止生产经营下列食 品：

 （一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以 外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者 用回收食品作为原料生产的食品；（火锅店重复使用底料以及大虾店重复使用汤料）

 （二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、 污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全 标准限量的食品；

 （三）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其 他特定人群的主辅食品；

 （四）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混 有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；（早餐面条或者其他菜肴中发现苍蝇或其他异物有了明确的处罚依据）

 （五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动 物肉类及其制品；

 （六）未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉 类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；

 （七）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；

 （八）超过保质期的食品；

 （九）无标签的预包装食品；

 （十）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食 品；

 （十一）其他不符合食品安全标准或者要求的食品。

 上述规定总的感觉是比原食品卫生法相关规定更具体，更有操作性，便于管理部门依法执法。

2、针对引起食物中毒的因素，采取措施，及时消 除发生食物中毒的风险：

 （1）不使用受污染的原料

 针对措施：执行《食品安全法》第三十九条 的规定：食品经营者采购食品，应当查验供货者 的许可证和食品合格的证明文件。

 食品经营企业应当建立食品进货查验记录制 度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批 号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期 等内容。

 食品进货查验记录应当真实，保存期限不得少 于二年。（各餐饮单位库房台帐管理的具体要求）

 （2）不适当的操作导致的交叉污染

 交叉污染，指有害微 生物经过手、设备、用具以及生或烹调的食物从一种食品 传到另一种食品。

 针对措施：做到动物性食品或原料与植物性食品或原料 分开、生食品或原料与熟食品或原料分开,保持手、设备、 用具的清洁卫生。（相对食品卫生法的规定更具体）

 （3）加工温度不当，包括不适当的烹调、解冻食品、回锅 食物、重新加热、保温、冷藏

 针对措施：

充分加热， 热食热藏，冷食冷藏，不使用在危险温度存放 超过2小时的食品

 （4）个人卫生差

 针对措施：①正确洗手、正确戴手套、并保持手的清洁卫 生。

 ②正确穿戴工作衣帽，并保持清洁。

 ③不能带病工作。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道 传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出 性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直 接入口食品的工作。

④操作行为要规范。

（5）加工场所和用具不卫生

（6）抹布多用途使用

（7）提前备制食品的时间太长或过长延迟供应食品的时间

3、建立标准卫生操作程序（SSOP），实施跟班检查

（1）配备食品安全管理人员；

（2）建立食品采购、食品制作、食物存放、 清扫保洁、餐具消毒、个人卫生、供餐服 务、防止交叉污染等关键环节的卫生操作程序SSOP，并将SSOP贴或放置在岗位上。

（3）实施跟班检查，监督卫生操作程序 SSOP，及时纠正不当行为。

（三）依法处置食品安全事故

食品安全事故，指食物中毒、食源性疾 病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。

1、制定食品安全事故处置方案，定期检查 本企业各项食品安全防范措施的落实情 况，及时消除食品安全事故隐患。

2、发生食品安全事故时，应当立即予以处 置，防止事故扩大，并及时向事故发生地 县级卫生行政部门报告。（事故发生单位要及时主动报告，有利于卫生部门正确快速的控制事态发展，同时也减轻了事发单位的损失）

3、保护现场，不得毁灭有关证据。

《食品安全法》第八十八条规定：违 反本法规定，事故单位在发生食品安全事 故后未进行处置、报告的，由有关主管部 门按照各自职责分工，责令改正，给予警 告；毁灭有关证据的，责令停产停业，并 处二千元以上十万元以下罚款；造成严重 后果的，由原发证部门吊销许可证。

4、积极配合或协助食品安全监管部门开展 食品安全事故的调查处置工作。

Answer 2

食品安全法的精神
1、禁止剧毒高毒农药用于果蔬茶叶
在农药管理上，新版食品安全法规定：国家对农药的使用实行严格的管理制度，加快淘汰剧毒、高毒农药，高残留农药，推动替代产品的研发和运用，鼓励使用高效、低毒，低残留农药。 增加了：禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物的规定。 体现了我国对剧毒、高毒农药严厉监管的决心。
2、保健食品标签不得涉防病治疗功能
针对保健食品生产、经营、宣传中存在的问题，新版食品安全法明确要求：保健食品声称保健功能，应当具有科学依据，不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害。 保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，与注册或者备案的内容相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”。
3、婴幼儿配方食品生产全程质量控制
2008年“三聚氰胺”事件后，婴幼儿食品安全问题成为食品安全领域的焦点。新修订的食品安全法明确，婴幼儿配方食品生产企业应当建立实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。 法律特别强调：婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。 注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料； 不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。
4、网购食品纳入监管范围
如今网购已成为我国居民日常消费的主要方式之一。 统计数据显示，2013年我国网络零售交易额达到1.85万亿元，其中网络食品交易324亿元，保健食品约40亿元。 但网购回来的食品有问题该怎么办？ 新版食品安全法将网购食品纳入监管范围，并明确规定，网络食品交易第三方应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任； 依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。 消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿。 网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。 网络食品交易第三方平台提供者赔偿后，有权向入网食品经营者或者食品生产者追偿。
5、生产经营转基因食品应按规定标示
对于同样广受关注的转基因食品，新版食品安全法增加规定：生产经营转基因食品应当按照规定进行标示。同时规定，未按规定进行标示的，没收违法所得和生产工具、设备、原料等，最高可处货值金额五倍以上十倍以下罚款，情节严重的责令停产停业，直至吊销许可证。