Question

什么是党的全面领导

Answer 1

党的十九大强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”今天研究中国共产党的领导力，必须把这一问题放到“党的全面领导”视阈下去思考和探索。这是一个全新的课题，一个需要长期研究的课题。　

关于“中国共产党的领导”的内涵和外延，党的文献早有论述。如：“党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。”懂得了“党的领导”是什么，也就懂得了“党的领导力”是什么。

我们注意到，中国共产党的全面领导视阈下的领导力，主要体现在六个方面：

一是制度运行力。由于中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最本质的特征、最大的优势，因此，我们讲中国共产党的领导力或全面领导力，归根到底，讲的就是中国特色社会主义制度的运行力。坚持这个制度、运行好这个制度和提升中国共产党的领导力，是一个问题的两面。或者说，中国共产党的领导力就是中国特色社会主义制度的运行力。制度运行得好，领导力就强；反之，领导力就弱。

二是战略决策力。擅长战略思考、战略决策，是中国共产党人的特点和优点。由于中国共产党的领导首先体现在对党和国家的发展进行战略决策，包括制定大政方针、提出立法建议、推荐重要干部等。因此，我们讲中国共产党的领导力或全面领导力，从根本上说，讲的就是中国共产党的战略决策力。

三是社会动员力。由于中国共产党不仅是一个执政党，而且是中国特色社会主义事业的领导核心，不仅要派出一批干部去执政，而且要通过党自己的组织系统和强有力的思想政治工作系统，动员全党的力量，动员全社会的力量，齐心协力来实现党提出的纲领、路线和方针政策。这种社会动员力是中国共产党的领导力或全面领导力的重要特点。

四是资源配置力。中国共产党不嫌郑仅擅长社会动员，而且擅长资源配置。如在人才资源问题上，中国共产党坚持广揽英才，凝聚人才，重视发挥人才的长处，使之人尽其才、才尽其用。

五是统筹协调力。过去40年改革开放，我们围绕解决“权力过分集中”的问题，以“分权”为重点，经过党政职能分开、政企分开、政社分开，分出了执政党、政权 (包括政府) 、市场 (包括企业) 、社会 (包括社会组织等) 四个元素。现在的任务是在“分”的基础上把这四个元素整合为一个符合中国基本国情的现代化的国家治理体系。这是一个由执政党——中国共产党发挥领导核心作用，政权机构 (包括人民代表大会和政府等) 、市场(包括国有企业和民营企业) 、社会 (包括人民团体和社会组织) 三个元素在中国共产党领导下，依照宪法和法律法规的规范要求，各司其职而又相互支持的现代国家治理体系。这个治理体系和西方的最大区别，是中国共产党在国家治理中要发挥全面领导作用。中国困桥共产党通过“总揽全局、协调各方”这种新的领导方式，协调同级各级组织，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，协调推进“四个全面”战略布局。这一国家治理体系，既不同于原来的全能型国家治理体系，又不同于自由放任型或现代威权型国家治理体系，而是一个民主集中型的现代国家治理体系。由此也决定了统筹协调力是中国共产党全面领导力的重要体现。

六是组织保障力。中国共产党章程就强调每一个党员都要编入一个党支部，既接受组织教育，又接受组织监督。健全的组织力，从来都是中国共产党的优势。在改革开放中曾经出现过涣散党的组织以致政治生态恶化等严重问题。党的十八大以来，我们坚持全面从严治党，净化政治生态，以政治建设统领组织建设，增强了党的组织性和组织力。这种组织力，既是中国共产党实现领导力的基本汪者猛保证，更是中国共产党领导力的重要组成部分。因此，研究中国共产党的领导力，不能离开对中国共产党的组织保障力的研究。

需要指出的是，我们在这里提出讨论的六个方面的领导力，是党的全面领导视阈下的主要领导力。这六个领导力只是一种探索，而不是定论。