Question

中国地方政府税收竞争的原因影响表现有什么

Answer 1

地方政府间税收竞争是市场经济发展的必然产物。税收是调节经济的重要工具，地方政府只要拥有一定权力，必然会为了自身的经济利益展开税收竞争。

首先，财政分权使地方政府间税收竟争成为可能一国地方政府间税收竞争的产生与该国财政分权的程度密切相关。
财政分权理论认为分权有利于各级政府发挥各自的积极性和主动性，满足各辖区社会公众对差异性区域公共产品的需求，从而提高整个社会的福利水准。即多级政府的财政体制更能实现资源的优化配置。我国是一个单一制国家，在改革开放之前，我国的财政体制是中央集权式的统收统支，财政权力高度集中于中央政府，地方政府只是中央政府的派出机构，受中央政府委托管理辖区内社会经济事务，地方政府没有管理本辖区事务的权利，所以根本没有进行税收竞争的可能。但是，在财政体制改革和市场化改革之后，当财政权力分散于地方政府时，中央政府在赋予了地方政府一些管辖本地区公共事务的权利。因此，财政分权使地方政府具备了竞争的能力。

其次，不彻底的分税制是地方政府间税收竞争加剧的助长原因
1994年实行的分税制，主要目的是解决中央政府与地方政府间税收收入分配关系，并未对地方政府之间的税收问题作出明确的制度安排。这就导致了财政分权不彻底，使我国的税权划分比较集中，地方政府没有税收立法权，只有一部分税收征管权，而且税权划分一直缺乏统一、稳定的规则。中央政府在制定有关政策时能够掌握主动权，而地方政府总是处于不稳定规则变化中的被动接受方，其结果是税收优惠成为国家制定政策“最方便”的工具。这一方面使人们越来越深地感受到税收对于经济调节的有用性，但是另一方面也使我国的税收优惠过多过滥，税收制度缺乏稳定性，使地方政府之间的税收负担不平衡，没有体现税收中性的原则。
与税权相比，我国地方政府的事权较多，再加上转移支付制度的不完善，造成地方政府事权财权不对等，使地方政府的财力往往不能完全履行其职能，甚至不能支持行政机构的正常运转，形成财政缺口。地方税体系不健全，缺乏稳定的主体税种，就迫使地方政府通过一些不规范的手段互相争夺税收资源和经济资源来缓解财政压力。