Question

本章 主要结论

Answer 1

(1)本章分析了国内外地质工作绩效评价的进展情况,明确了国家地质工作评价体系研究的总体思路、主要内容及构建原则,建立了一套适合自身特点的项目绩效评价指标体系与评价方法;研究提出了国家地质工作总体的评价方法和指标体系;此外,还以地质调查为例,对国家地质工作评价体系进行了适用性分析。

(2)绩效管理是一个重要发展方向,战略规划是实施绩效管理的重要前提。建立绩效评价体系是为了进一步加强公共财政管理,提高政府资源的使用效益,其核心是通过制定公共活动的绩效目标,建立预算绩效评价体系,逐步实现对预算资金从注重资金投入转向注重支出效果。效益考核与评估的三个基本目标是:效益、效率和效果。要实现这三个目标,战略规划是重要的前提与基础。每项业务都应当有详实的计划、清晰的任务、具体的进度和明确的考核目标。

(3)成果评估是实施绩效管理的重要举措。成果评估应该有别于我国一般意义上的项目评审。它是由系统内外同行中非相关的科学家、技师或专家等组成的评审组,对重大战略计划或项目所开展的客观、公正的评价。目的是对计划或项目实施进行及时、有效评估,并对其发展方向提出战略性意见或建议。我国自1999年开展“国土资源大调查”以来,地质调查工作取得了卓有成效的业绩。建议参考美国地调局的成果评估制度,在国土资源部系统内外开展一次“国土资源大调查”成果评估,对大调查项目所取得的成绩、暴露的问题或存在的不足,以及项目结束之后的发展方向等做出客观、公正、可靠的评价,并提出相应的建设性、战略性意见和建议。

(4)以需求为导向,由绩效来引导,建立高效的政府管理体制。强调政府行为以民众为需求导向,及时报告财政资金的绩效状况和执行情况,提高民众对地质工作重要性的认知程度,更加注重实效性,改善管理服务质量,从而建立起高效的政府管理体制。

(5)要鼓励以多样化的方式、通过多种渠道对国家地质工作的创新成果进行转化和扩散,形成社会效益。对地质科学研究工作者,要求产生更多的基础理论方法和应用创新,并以研究报告、论文、著作等多种形式宣传转化。对综合与战略研究的项目,要强调为国家宏观发展、国土资源管理服务。同时,除完成高质量的研究报告外,还要求将可公开的研究内容发表论文或出版著作。

(6)为提高国家地质工作的绩效和质量,需积极开展地质工作成果用户评价。加大开展地质工作用户评价的力度,可以使地质工作的图件、数据、报告等产生更大的直接效益,为用户服务,也能激励和导向地质工作者考虑客户的需要,提高地质工作的绩效和质量。建立后续效益评价、跟踪统计制度,及时对后续效益进行统计、公布。在资料服务环节,要加强和规范使用情况的统计工作,并与后续绩效评价相结合。建议资料服务部门增加提供国家地质工作绩效评价基础参数的职能,并参与国家地质工作绩效评价工作。

(7)支持专家开展国家地质工作间接效益评价。要形成开展地质工作间接效益评价,在项目立项上支持开展地质工作间接效益评价,以推动地质工作者努力为社会创造更多的间接效益。

(8)国家地质工作效益评价是一个难度很大,需要长期跟踪研究的课题,本次研究对国家地质工作效益评价的总体思路、评价方法和指标体系作了探讨,还有很多问题需要今后深入研究,如重大案例的具体分析研究,综合效益的评价方法细化、评价基础数据库的建立等,建议继续开展深入研究。