Question

It's hard to say中to起什么作用

Answer 1

形式是不定式，成分应该是主语，而不是状语。
这句话中it是形式主语，to say 才是真正的主语。
即：To say is hard.
但是为了避免句子头重脚轻，故运用形式主语 it。

追问

哪头重脚轻了

Answer 2

It's hard to say中to是动词不定式表目的
望采纳，谢谢

Answer 3

to 引导不定式，作真正主语

个人意见

Answer 4

不定式做目的壮语

Answer 5

to say 不定式作状语。