Question

什么是巡视制度

Answer 1

概念如下：
巡视制度是党内监督的一项重要制度，指中央和省、区、市党委，按照有关规定，通过建立专门机构、开展巡行视察，对下级党组织和领导干部进行监督的制度。
我们党一贯重视巡视制度。早在建党初期，党的二大就规定：中央执行委员会得随时派员到各处召集各种形式的临时会议，此项会议应以中央特派员为主席。

Answer 2

一、巡视的概念界定
若要探究“巡视”一词的概念，分析其历史发展亦是一个合适的切入点。“巡视”一词出现的时间很早，在中国古代的文献记载中，该词就被记录在内。如《周官》中记载“王乃时巡，考制度于四岳”，《后汉书·皇甫规传》中记录“规亲入庵庐，巡视将士，三军感悦”；《说文解字》中也有记载：“（巡）视行也。也各本作皃。视行者、有所省视之行也。天子适诸侯日巡狩。巡所守也。视行一作延行”。对“巡视”二字在古代文献中的含义进行解析，可以对其定义为：古代君王为了达到体恤民情、监督官吏的目的，亲自或者授权其他大臣离开首都到达各级地方，以巡视的方式纠察地方中出现的各种问题，并对当地的贪官污吏进行惩处。按照《现代汉语词典》的解释，“巡视”即指一种对各地的监督和视察。
在当下的环境，“巡视”即指中国共产党的党内巡视，指的是上一级的党组织指派工作人员对下一级单位进行党风党纪、廉洁政治等方面是否存在问题的视察。对古代的巡视以及现代的巡视运作方式进行对比，可以发现无论处于何种时代，巡视活动在通常情况下都是非由最高领导人亲自到各级地方进行，而是授权或者委派特定的机关或者工作人员到需要巡视的地方，对其政府部门或者工作人员进行工作情况或纪律方面的视察。若要保证巡视活动取得行之有效的结果，就要保证巡视的主体具有权威性，赋予其以国家强制力或党内纪律规定为保障的权力，方能达到对下级单位或个人的约束。故在通常上，进行巡视的派出主体都具有较高的职位或者较高的权力授权。在分析“巡视”古代以及现代意义的基础上，本文认为“巡视”的概念是指：在政治领域中，上级机关派出巡视工作人员，代表上级对行使公权力的下级组织及其工作人员进行权力行使方面的监督方式。
二、制度的概念界定
制度一词最早出现于《易经》，《易经》中记载道“天地节，而四时成。节以制度，不伤财，不害民。”此处“制度”一词与现今的管理规范上的意义大相径庭，是指事物发展的一定程度，是一个界限范围，事物发展到这个界限时就需要对其进行制约。春秋末期的《左传》记载“且夫富，如布帛之有幅焉，为之制度，使无迁也。”此处的“制度”一词意指制定法律规范。战国时期《商君书》记载道“凡将立国，制度不可不察也，治法不可不慎也，国务不可不谨也，事本不可不抟也。制度时则国俗可化，而民从制；治法明，则官无邪。”这里的“制度”一词则是指国民须遵守的共同制度准则。将上述中国古代文献中的“制度”进行归纳总结，可对“制度”在中国古代时期的界定进行说明：在社会中，人们应该普遍遵守的，具有普遍约束力的准则或者规范。
综上所述，关于“制度”的概念在不同的时期、不同地域所具有的概念均不相同，本文认为制度是指：在某一个特定的历史时期，由具有政治权力的主体所规定，一定范围内的成员必须遵守和服从的一个由原则、规范、程序所组成的规范体系。
三、党内巡视制度
社会或者国家政体的结构性在某种程度上为制度的一个关键因素，制度根据社会或者政体的特征，规定了一系列对于该制度内成员的行动目标或者约束，并且会制定相应的惩治措施对违反该制度的成员进行处罚。就党内巡视制度而言，中国共产党党内巡视制度的内涵具有相当丰富的意义。随着监察委员会的建立，党内巡视制度在监察体制改革的进程中所发挥的作用将至关重要。对党内巡视制度的概念进行科学地界定，是研究该制度的首要目标。巡视制度主要是指上级的党内组织派出特定的监督部门以及相关工作人员，用以巡视的方式对所管辖的下级部门及其工作人员的工作情况进行监督检查，并且向上级党组织汇报所巡察的情况的一项党内监督制度。据此概念界定，本文认为中国共产党的党内巡视制度即指上级党组织设立专门的行使监督管理的巡视机构，委派具有专业巡视技能的工作人员，对所管理的下级党组织成员，尤其是领导班子成员进行与工作相关的情况监督与检查，并将采集的信息以及发现的问题形成文字报告，呈交于上级党组织的一种党内监督制度。