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求凉山州新农村建设的论文

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Answer 1

　　摘要：凉山州是全国最大的彝族聚居地，大部分彝族较为分散地居住在大、小凉山的崇山峻岭中，这样自然环境和人口分布状况必然给凉山州的新农村建设带来新的挑战。本文就凉山州社会主义新农村建设进行了探讨，提出了应该采用多种模式，设置多层次目标建设思路。
　　关键词：凉山州 社会主义新农村 建设
　　党的十六届五中全会通过的《建议》，提出了今后五年的八项工作任务，其中第一项就是建设社会主义新农村。近几年来凉山州的经济发展就GDP的增长速度而言位居四川各市州前列，同时位居全国少数民族地区的前列，这为凉山州的新农村建设提供了一个很好的经济环境。但是凉山州的特殊人文自然环境的新农村建设带来新的挑战。

　　一、建设社会主义新农村必须关注的宏观数据

　　1、中国科学院中国现代化研究中心中国现代化战略研究课题组撰写的《中国现代化报告2006》提出了一些富有吸引力的数据：
　　（1）2001年，按照联合国标准，世界上绝对贫困人口约有10.9亿人，中国占2.1亿。这就是说，每5个世界贫困人口中，就大约有1个人生活在中国。
　　（2）我国收入基尼系数和贫富比分别是发达国家1.5和1.8倍，社会公平性比较低。
　　（3）2000年，中国城市化率为36%，发达国家平均为79%，两者相差2倍。2000年中国人口约为12.6亿，高收入国家 人口总和约为9.5亿；中国人口是高收入国家的1.3倍。如果2000年中国城市化率达到2000年发达国家水平，需要把5.4亿农村人口转移到城市，其任务超过再建设一个“城市化的西欧”(2000年西欧17个发达国家总人口约4亿)。
　　2、关于我国的基尼系数
　　（1）国际学术界通常认为：基尼系数在0.3以下为平均状态；0.3到0.4为合理状态；0.4以上属于收入差距过大；0.6以上则预示着社会陷入极不公正的状态，随时会发生社会动乱。国此，国际上把0.6定为警戒线。
　　（2）据国家发改委经济体制综合改革司发布的《对中国城市居民收入分配结构现状的总体判断》报告，我国“居民收入分配的差距已比较大，城市居民收入差距的基尼系数已达到合理值的上限0.4左右，并认为这种分配差距在相当程度上是不合理的”。另据亚洲开发银行估计，在中国大陆的13亿人口中，有大约5亿8千3百万人生活在国际公认的贫困线以下，每天的生活费用不到两美元，其中更有至少两亿人每天的生活费用连1美元都不到。而据清华大学教授孙立平的说法，仅仅是城市居民的基尼系数，也在0.5以上，基本在0.54左右；这还不包括农民，如果加上广大农村居民，这个数字会大很多。
　　（3）当前的中国，占社会20%的富人，拥有的财富占国民财富的60%，甚至更多。而对其他80%的人来说，教育、医疗、住房，“新三座大山”是生活中每天都不能不面对的现实，包括有着固定收入的工薪阶层都无时无刻不在感受生存的痛苦和压力。
　　（4）基尼系数的加大意味着社会已处于严重不公状态，而这种不公状态完全是人为因素造成的，那就是既得利益者在获得收入上的能力远远超过了其他社会成员，造成了收入分配不平衡的现象。这种“能力”包括贪污腐败、权钱交易、政策与制度的倾斜等等。旅美华人学者，《当代中国》杂志主编程晓农认为，拉美化社会的许多特点在中国都已经具备，权利和金钱相勾结的腐败现象有目共睹，贫富差别的严重程度已经远远超出国际公认的警戒线。

　　二、凉山州社会主义新农村的建设背景简况

　　凉山州是全国最大的彝族聚居地，大部分彝族较为分散地居住在大、小凉山的崇山峻岭中；凉山州共有十七个县市，十一个省级贫困县，九个国家级贫困县，上百万贫困人口，绝大部分居住在农村，凉山州的新农村建设肯定会面临着比经济发达地区更艰巨的任务。《了望新闻周刊》说我国当前新农村建设将面临这四大难题：村级集体经济薄弱，农民增收乏力，村庄建设规划滞后和尚未建立长期投入机制。这四个难题对于经济落后的民族地区更是难上加难。
　　在凉山州，有GDP超过四川省平均水平40%的西昌市，也有九个国家级贫困县。所以即使是落后的凉山州也是个经济发展很不平衡的地区。对于那些处于绝对贫困的村民来说新农村（新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚）在短期内是无力实现的。别的不说，仅新农民（现在对新农民的定义是：有文化，懂技术，会经营）而言，处于不同地方的农民就有很大的区别，有些交通闭塞的高山地区的农民可能连汉话也听不懂。因此凉山州新农村建设不应该是一蹴而就的事，更不能采用一个模式，设置一个目标，而应该采用多种模式，设置多层次目标。

　　三、凉山州社会主义新农村的建设思路

　　根据凉山州各地区收入的差距状况，可将凉山州分为高收入、中等收入和低收入三种不同的经济地区来设立不同的层次目标，分别进行新农村建设。不同层次的目标是动态的、递进的，在时间向量上它们从属于一个终级目标。
　　但需要注意是中国从十九世纪至而是二十世纪八十年代以前，近两百年的时间里几乎都处于物质匮乏的景况，这种历史性的物质饥渴使得我们对物质文明的倾向性非常严重。在当今的新农村建设中提倡的“五新”（新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚）有四新就包含着太强的物质倾向。弱化精神类目标，反过来会增强物质攀比的可能性，结果是幸福感的丧失和精神文明的荒漠化。这会使新农村建设失去意义。
　　这不由得使人想起二十世纪五十年代的日本和德国，他们当时所面临的建设困难并不比今天我们所面临的新农村建设困难小，但是历史证明了他们后来的成功。有两个细节也许可以让我们理解他们成功的原因：
　　第一例是日本明治维新（1867年）四项改革内容中第三项：倡导文明开化（包括文明开化，教育改革，生活西化），为提高日本国民的素质，进行教育改革，建立近代教育体制；1871年明治政府成立了文部省，统一管理全国的教育，开始逐步建立了小学、中学和大学三级教育体制；小学为义务教育，所有适龄儿童必须上学。另一件事说的是德国一家百姓因战争流离失所，战后幸运重逢时父亲抱着劫后余生的孩子说“终于又有家了”。“家”对于这位父亲来说，不是房子、不是田地，而是亲人。这位父亲的形象，从某种角度来看，正是整个战后德意志民族的缩影。
　　这两个民族一个重视知识，一个重视人。“知识就是力量”、“人是创造历史的真正动力”。知识和人，才是社会发展的关键因素；知识和人创造了这两个国家在二战战败后，从废墟中迅速崛起的奇迹。
　　因此我们在设立每个层次目标的分指标时，物质文明类的建设指标有层次高低的区别，但精神文明类指标在每一个层次中都应该占有同等重要的位置。

　　四、凉山州社会注意新农村建设的建议

　　1、高收入地区的措施

　　首先针对支撑本地区高收入的项目或产业进行生产和市场挖潜规划，做好生产和市场规划。若能争取国家项目是最好的了；推出优惠政策尽力从各种渠道引进资金；鼓励当地农民联合集资，扩大生产规模等等。
　　其次充分利用本地自然资源和人文的优势，努力将本地优势自然资源和人文转化为经济优势。凉山州高收入地区大都位于安宁河谷坪坝一带，这一地区土壤肥力和光热条件较好，搞好特色农业的产业化是至关重要的。同时这一带也是古人最早移民开发的地方，在这里他们留下了许多能够激励现代人的遗迹和美好传说。结合村舍规划，对这些人文资源加以开发，可以发展为旅游景点；最重要的是让本地的现代人看到先人们的开拓进取精神，我认为这是社会主义新农村新风尚建设的重要内容。
　　再次各级政府要做好行政监督工作。社会主义新农村建设综合指标体系中第五个分指标是管理民主，包括农民对村务公开的满意度和村民自治比重。现在许多地方的民主管理留于形式，对民主管理的两项指标的测评草草了事，有些甚至是村干部自己填写本人的村务公开满意度调查表，这会严重地挫伤村民参与相关活动的积极性。因此需要上级行政管理部门直接参与到这项工作中，并把这项工作作为上级行政管理部门从事行政监督工作的重要内容。
　　最后各级政府要做好市场信息的调查服务工作和组织工作。农民以个体或家庭为单位参与市场竞争的能力是很弱的，但是当他们要是组织成以村为单位，以乡为单位，甚至以县为单位时，他们的市场竞争能力也会随之而提升。不过，由于农民通常是以家庭为生产单位，市场竞争首先展现在不同的农民家庭之间，他们看不到这种联合的优越性，若单靠农民自发组织联合在短时间内是不现实的。这非常需要各级政府要做好市场信息的调查服务工作和组织工作，使农民组织成一个利益整体共同面对市场竞争。
　　此外，在凉山以下的两种情况非常值得注意：一是种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难。二是产业化带动难。近几年农业产业化有了一定发展，但农业竞争力总体还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显。公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠。公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民几乎没有在企业或协会的二次分配中获益增收。有的地方将合作经济组织或协会作为普通企业对待，有的作为社会团体对待，还有的地方根本没有适当的名分。这种混乱局面使得农民合作经济组织在贷款、纳税、保险等诸多方面困难重重，严重妨碍其发展。

　　2、中等收入地区的措施

　　凉山州中等收入地区大都位于二半山区一带，这一地区土壤肥力较差，但光热条件很好，特色水果业和畜禽养殖业的产业化非常重要。自2005年，国家取消农业税的政策不仅提高了农民种地的积极性，而且增强了农民发展林果产品的积极性。凉山州二半山区的面积广阔，光热条件好，发展林果产品的资源优势非常明显。
　　在中等收入区，首先要做是的规划。凉山州二半山区面积广阔，适宜栽种是林果产品种类繁多；但各市县二半山区的气候条件有明显的差异，各市县传统的林果产品也迥然不同。如果各自为政，缺乏统一规划，就容易犯重复栽种和规模小两类极端错误。二半山区还有一个非常重要的桥梁作用，它地处河谷坪坝与高山区之间，适当规模的林果园可以吸纳高山贫困区的农民前去打工，能增加高山贫困区农民的收入。
　　其次就是要平衡好林果产品种的引进与传统产品的保留工作。凉山州是一 个经济不发达地区，经济的落后很容易让人产生一种错误倾向：落后地区就没有值得保留的东西！特别在引进工作时这种倾向犹为严重。这种行为实际上是否定了大自然对凉山州的恩赐。
　　再次各级政府的职能部门要做好技术服务工作。包括林果产品种栽种技术，管理技术，产品的采摘、包装、储藏、运输技术等一条龙技术服务工作。
　　最后各级政府要做好市场信息的调查服务工作和组织工作。在这一点上与高收入地区的措施相同。

　　3、低收入地区的措施

　　凉山州低收入地区大都位于高山区一带，这一地区土壤肥力较差，山地坡度较大，虽然光热条件很好，除了占面积极少的高山台地之外，均不宜耕种——坡度太大耕种易造成水土流失；同时水资源和农业生产灌溉设施条件很差，限制了种植作物的品种；生活的用水设施和人们所赖以生存的自然环境条件都很差；交通、信息闭塞，人们的文化素质和生产能力也很低。当地农民几乎处于绝对贫困状态，社会主义新农村建设综合指标体系中的许多分指标对他们来说很遥远和不切实际的。这部分地区的新农村建设应以脱贫为主要目标，结合国家的扶贫政策实事求是地制定建设目标。
　　首先，对居住条件难以在短期内改进的村落，逐步实行移民。村民长期居住在高山区一带，生产和生活条件差，勉强种植耕作，水土流失严重，植被破坏严重；生活用薪砍伐树木，也会造成植被破坏和水土流失。凉山州地处长江上游，对自然生态环境的保护有重大的意义。此外，居住分散给基层的行政管理工作，特别是计划生育工作带来了巨大的困难：高山贫困地区的人口出生率指标难以控制！这将直接影响到贫困人口基数的增减！通过移民，可将居住分散的农民集中管理。还能让有限的扶贫资金集中使用，更有效地改善村民居住环境和文化教育条件！这里需要注意的是：实行移民不是完全将高山区的村民移到河谷一带。在凉山的河谷地区，人口密度已经不低了！我的思路是：在生态环境承载能力允许的情况下，高山区尽量集中居住，超出环境承载力的部分村民向二半山区或河谷分散移民！
　　其次，通过技术培训，组织劳务输出。需要注意的是随着农村劳动力转移到二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入。
　　最后，这部分群体需要各级政府长期关注，他们是凉山州绝对贫困的主体，包括高山地区生产和生活条件恶劣的农民、各种建设中失地后缺乏新的生存能力的农民、城镇中低收入的老年人和多年失业的居民。新农村建设指标的物质倾向，会增强物质攀比的可能性。特别要警惕这些贫困农民和居民中的一部分可能会以违法来降低自己的生存成本，目前这种的趋势正明显化。基层的政府和基层的组织，要努力避免这些农民和居民的边缘化！