Question

世界主要国家开展境内矿产远景调查的特点和经验

Answer 1

本书重点介绍了美国、加拿大和澳大利亚开展的矿产远景调查评价工作。这3个国家的特点和经验分述如下：

（一）美国

作为当今世界上唯一一个超级大国的美国，迄今仍然非常重视矿产远景调查工作。重点是通过两大工程进行，一是美国地质调查局的矿产资源工程，二是美国地质调查局的能源资源工程。这是美国完全实现了工业化、地质工作经过重大调整之后的结果（1995年美国撤销矿业局并且将其职能并入地质调查局，同时调整美国地质调查局的职能）。而在此之前，美国更加重视矿产远景调查工作，特别是第二次世界大战以后，美国相继提出了“重金属计划”、“荒原计划”、“全国铀资源评价计划”等一系列全国性地质工作计划，以吸收各方面力量参加，向地质调查和研究领域的纵深进军。这些计划/工程，对保障美国在冷战时期的资源安全，发挥了至关重要的作用。

总体上看，美国矿产远景调查工作具有如下特点。第一，虽然美国地质工作已经充分向环境、生态等转移，但矿产远景调查工作一直是美国地质调查局工作的核心重点，尽管其所占比重有所下降；第二，完善体制是矿产资源工程顺利进行的重要保障；第三，通过良好的协作机制确保矿产资源工程的顺利实施；第四，矿产资源工程中利用最新科技进展和精良的装备；第五，开展协作研究，但协作研究在总预算中所占比重甚少；第六，法律保障矿产资源工程的顺利实施；第七，保持长期目标和中期目标、短期任务的统一；第八，通过内部、外部相结合的方式开展绩效考核；第九，预算与绩效挂钩。

美国矿产远景调查主要包括四大类型的工作：一是矿产远景潜力调查评价，重点在于确定美国乃至全球范围内未发现矿产资源的远景和潜力；二是靶区矿产地质工作；三是与矿产远景调查相关的地质矿产信息工作；四是评价矿产资源开发利用对经济社会发展及环境生态等的影响。其中第四部分内容是其他一些国家重视不够的。需要说明的是，美国地质调查局开展的煤炭资源评价，工作程度要到求出储量基础为止，这是近期的新变化和要求。

基于美国的特点和经验，我们形成如下思考和认识：

（1）工业化进程中的不同阶段，国家矿产资源远景调查评价工作的重点需要调整。但是，即便在工业化完成后，到后工业化阶段，矿产资源调查评价工作仍将是地质调查工作的重点。

中国当前正处于工业化加速阶段，在2003年迈过了人均GDP1000美元的门槛，2008又迈过了人均GDP3000美元的关键节点，在这一阶段，矿产远景调查工作非常关键而必要。

（2）矿产远景调查工作的程度，可以依不同矿种而变化。美国的煤炭，在地质调查局没有开展系统的远景调查前是不得进行矿业权的配置的，油气资源也是如此。其中，美国地质调查局对煤炭资源的调查，进行到求出每个盆地的煤炭储量基础（勘查程度已经较高，相当于中国的基础储量）。其中，关于工作程度，本身也没有一定之规，应当视需要而定。

（3）开展矿产远景调查，必须有法律的保障并且依法开展。中国应该对矿产远景调查的立法进行专门的分析。

（4）在开展矿产远景调查时，建议同时评价对经济社会发展的影响以及对环境的影响、对可持续发展的影响。不要纯粹为矿产远景调查而进行远景调查。

（5）为保障矿产远景调查工作的顺利开展，完善体制、健全机制非常必要。具体方式前文已有介绍。

（6）矿产远景调查的主体工作，应该由地质调查局自己进行，可以适当外包，但所占比重不能太高。

（7）矿产远景调查评价的理论体系和方法体系，仍有待于进一步的发展。

（二）加拿大

加拿大是世界上重要的资源供应国。为了始终保持矿业的竞争力，加拿大非常重视基础性的矿产调查工作。在加拿大地质调查局170年的历史上，矿产调查始终是其工作重点。在加拿大地质调查局成立初期，甚至开展了大量的矿产普查和评价工作。时至今日，加拿大已经成为一个比较发达的工业化国家，但矿产调查仍然是地质工作的重点。一是，专门设立了旨在圈定靶区的“靶区地学倡议”项目，开展矿产远景调查工作；二是，设置专门的“能源和矿产地质填图项目”，旨在进一步揭示加拿大的矿产资源潜力；三是，加拿大联邦政府自然资源部的地质调查局和各省/地方地质调查局合作，共同加强矿产远景调查工作，其中，有的省地质调查局还专门负责出版年度的“矿产勘查建议和推介项目”，等等。

基于加拿大的特点和经验，我们形成如下思考和认识：

1.努力提高地学知识基础，改善服务质量，拉动矿产勘查的新突破

靶区地球科学创新计划是在加拿大政府地质调查投入及非政府部门的矿产勘查投资持续下降的背景下启动的，主要目的是增强地学知识基础，促进矿产勘查的新投资。根据计划前3年所取得的经济效益、社会效益和环境效益，联邦政府连续两次追加拨款，确保每年有500万加元的投入。目前，中国矿产资源形势严峻，主要矿产资源保障能力不断降低，矿产资源对经济增长的约束日益加剧，迫切需要在找矿方面有大的突破。中国地质调查工作程度总体偏低，地质调查成果服务的质量和效率与国外相比尚有很大差距，公益性地质工作的成果对商业性地质工作的拉动作用尚未充分体现出来。因此，政府部门需要抓住《国务院关于加强地质工作的决定》这股春风，加大投入，建立公益性地质工作投入的有效增长机制：一方面，要有计划有重点地提高全国区域地质工作研究程度，更新老资料，特别要在全国各地具有高矿产潜力的优先地区（重点成矿区带）开展较大比例尺的矿产勘查前期工作；另一方面，要花大力气改善目前的地质调查成果服务现状，为当前的矿产勘查工作提供全方位高质量的服务。只有这样，我们才能通过政府部门高质量的“信息之饵”，引导、刺激和拉动商业性矿产勘查，从而实现找矿新突破。

2.建立合作实施项目的模式，充分利用各方资源统一部署

从资金上看，加拿大联邦政府为靶区地球科学创新计划的第一阶段拨款1500万加元，加拿大联邦地调局投入800多万加元，其他通过合作关系和杠杆作用匹配的资金为1900多万加元，这额外的2700多万远远超过了联邦政府的投入。从地区合作上看，该计划的野外项目有27个分布于不同地区，2个为多省合作。同时，该计划的实施还汇集了多方的专业知识，培养了大批的人才。加拿大地调局表示，合作已成为其计划活动的标准工作方法，这一模式将应用到未来类似该计划的所有计划中。随着《国务院关于加强地质工作的决定》的颁布，中国中央和地方两级政府均加大了对公益性地质工作的投资力度，同时也投入了大额度的地质勘查基金，社会各界对矿产勘查工作的投入也在不断增加，因此，需要由政府牵头，建立合作实施项目的模式，确定优先工作领域，统一部署，统一管理，充分利用各方资源。只有通过合作才有可能避免工作的重复和遗漏，提高资金、设备和人才的利用效率，实现优势互补和最大限度地资源共享，同时也容易集中力量取得找矿突破。

3.科学设立大型项目，确保其满足经济社会发展之需要

靶区地球科学创新计划的项目批准由计划指导委员会执行，该委员会既有政府地质调查部门人员又有勘查业界代表，在需求和利益方面具有代表性。所选择的项目既要满足加拿大地质调查局的任务需要，能解决全国性和区域性地球科学优先课题，能在计划实施期内对矿产勘查产生明显影响、对项目所在社区产生正面社会影响，还要有一定的科学技术价值，并且省和地区在项目分配和出资方面能大力合作。相比之下，目前中国地质调查项目从立项开始就缺乏统一的、综合的目标和实施手段，经费是多来源的，管理是多头的，缺乏有效的协调机制促进成果集成，对项目的前瞻性、综合性、效益性考虑不够，造成重复性项目较多，优先性反映不够，难以产生有影响的经济效益和社会效益。当前，在中国矿产资源形势极其紧张的情况下，迫切需要科学设立以促进和吸引商业性矿产勘查为主要目的的大型项目，以带动经济社会的发展。

4.建立规范的项目评价体系，确保项目的实施取得成效

从加拿大政府对靶区地球科学创新计划的评价中，我们可以得到两方面的启示。首先，该计划管理层要制定基于结果的管理与责任框架（RMAF，即计划成果考核和报道的蓝皮书），即制定一整套规范的项目评价体系，从评价问题的提出，到活动、产出、用户、长期和短中期的结果与影响，以及长期和短中期的实绩考核指标的确定，这本身就是一种自我评价过程。基于结果的管理与责任框架的制定为计划的有效实施提供了重要保证。其次，从对该计划评价的内容、结果和影响来看，该计划实施成功与否，关键是看其是否拉动了新的勘查投资，是否促成了新的勘查发现，是否增强了国家的地学知识基础，带动了劳动就业。这种注重评价经济效益、社会效益和环境效益的特点，在中国当前的地质调查项目运作过程中，值得借鉴。

（三）澳大利亚

澳大利亚开展矿产远景调查评价工作的经验主要包括：

第一，无论是联邦政府的地学局，还是各种的地质调查机构，开展矿产远景调查工作均有较为可靠的计划保障。这些计划是有法律效力的，如各州的矿产勘查倡议等。

第二，澳大利亚地学局和各州地质调查机构开展矿产调查工作，与国家相关政府管理部门（包括宏观经济管理部门，财政管理部门，环境管理部门等）之间存在较为顺畅的合作关系，政府管理部门作为地质调查局成果的主要用户并且在相应职责范围内为地质调查机构开展的矿产调查工作提供支持和服务。同时，矿产远景调查项目的主要用户之一，也是政府部门。

第三，澳大利亚的矿产调查工作，国家地质调查机构地学局和各州地质调查局之间的职责边界明确、分工明确、工作内容明确，并且二者之间一般情况下还建立有比较顺畅的合作机制。区域性项目一般由联邦政府和州政府共同负责。

第四，澳大利亚的矿产调查工作，经费来源稳定并且有较为可靠的保障。在经费运作方面建立了较为可行的机制，包括联邦政府和州政府的分摊机制、企业参与机制等。

第五，澳大利亚的矿产调查工作，特别重视成果集成。在集成时，一般情况下将矿产勘查开发公司的调查成果统一集成，综合研究。

基于澳大利亚的特点和经验，我们形成如下思考和认识：

建议一：中国地质调查局资源评价部门“矿产远景调查工程”应该设置一个“咨询/评价”项目，由该项目组为政府部门提供相应政策支撑并且作为政府代表参与相关国际组织，为相关政府部门提供对策建议。事实证明，临时性抓差不是总能成功的。

建议二：矿产远景调查项目是一个大科学项目，要实行大项目机制。要与其他部委的重大项目合作，实行产学研相结合的机制。

建议三：矿产远景调查项目的成果要有针对性，特别是要与矿产勘查模式、模型联系起来，不是为了研究而研究。

建议四：成立勘查促进项目专题组。每年中国参加PDAC会议的成员要固定并且负责参加各种国际会议。

建议五：矿产资源潜力评价项目，应该以地质省尺度的评价为重点。

建议六：将地质编图作为一项综合集成创新的工作，将会产生许多新的认识、新的知识、新的理论、不能为了编图而编图。

建议七：开展全国钍资源潜力调查评价工作。尤其是对白云鄂博稀土矿的钍潜力进行评价。如果钍的问题得以解决，中国积极发展核电的战略可以实施。

建议八：开展全国地热能资源潜力调查评价工作。重点是地热能和低温地热场的调查。

建议九：开展全国陆上非常规化石能源资源潜力调查评价工作，圈定范围，分析潜力。