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应该 2者都有吧
凤凰岛项目的起初构想是一个国际客运码头，由三亚港务局立项建设。从1996年到1998年，进行了充分的水文气象环保等方面的论证，并取得了海南省各级主管部门的批复。凤凰岛起初批复的吹填人工岛面积为1200亩，经过反复论证，2000年9月调整到目前的548亩，并获得了省、市的各级批复，同意建设深水码头、人工岛（当时岛名为白排岛）和跨海大桥。
为弥补建设资金的不足，1999年三亚港务局与众城集团（司法部下属企业）合资成立了三亚众城国际客运旅业有限公司，注册资本1000万元，以其作为开发该项目的项目公司。2001年之后，诸多民营资本通过股权收购形式逐步进入三亚众城公司，主导了凤凰岛的开发进程，公司注册资本逐渐升级到1亿元。2002年到2004年完成了围海筑岛工程，2005年到2006年10月完成了码头、联检楼和跨海大桥工程。
2006年10月，浙江国都控股有限公司成为三亚众城国际客运旅业有限公司的最大股东，公司注册资本变更为5亿元。随后对项目的整体规划进行了重新论证和设计，并于2007年9月通过了岛上标志性建筑群的规划方案批复。2007年11月，项目公司更名为“三亚凤凰岛发展有限公司”。
凤凰岛项目的起初构想是一个国际客运码头，由三亚港务局立项建设。从1996年到1998年，进行了充分的水文气象环保等方面的论证，并取得了海南省各级主管部门的批复。凤凰岛起初批复的吹填人工岛面积为1200亩，经过反复论证，2000年9月调整到目前的548亩，并获得了省、市的各级批复，同意建设深水码头、人工岛（当时岛名为白排岛）和跨海大桥。
为弥补建设资金的不足，1999年三亚港务局与众城集团（司法部下属企业）合资成立了三亚众城国际客运旅业有限公司，注册资本1000万元，以其作为开发该项目的项目公司。2001年之后，诸多民营资本通过股权收购形式逐步进入三亚众城公司，主导了凤凰岛的开发进程，公司注册资本逐渐升级到1亿元。2002年到2004年完成了围海筑岛工程，2005年到2006年10月完成了码头、联检楼和跨海大桥工程。
2006年10月，浙江国都控股有限公司成为三亚众城国际客运旅业有限公司的最大股东，公司注册资本变更为5亿元。随后对项目的整体规划进行了重新论证和设计，并于2007年9月通过了岛上标志性建筑群的规划方案批复。2007年11月，项目公司更名为“三亚凤凰岛发展有限公司”。
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