Question

哥本哈根会议上英国的态度怎样？

最近要模拟联合国召开会议，主题为哥本哈根会议讨论的气候问题。抽签抽到了英国，要为自己代表的国家尽量多的争取利益。该怎么说呢？怎么陈述？（有点像辩论的感觉）

Answer 1

　　和欧盟立场一致，尤其是德意法；我当过法国

　　Working Paper
　　Committee: United Nations Environment Programme
　　Topic：Climate Change
　　Submmitted by France,
　　We believe that the global greenhouse gas emissions must be reduced significantly :
　　1. Urges:
　　(a) That all developed countries shall reduce the emission by 80%-85%, based on the level of 1990, to the year of 2050;
　　(b) That all developing countries shall slow down their emission and make more ambitious mid-term targets ;
　　(c) That all shall fufill their obligations in the Kyoto Protocol and the Framework Convention on Climate Change ;
　　2. Confirms:
　　(a) That all countries have “common but diffrentiated responsibilities” , on the basis of ‘equity’;
　　(b) That world strategy should provide the platform for a partnership between developing and developed countries;
　　3. Decides:
　　(a) That to2020, the EU fund on the involved item will be 2400million euros
　　(1 dollar: 0.68euros)；
　　(b) That make policies which encourage the most cost-effective emmisions abatement measures ,including :
　　(i) energy efficiency;
　　(ii) carbon market mechanisms, which is liqiud,transparent ,wide and integrated;
　　(iii) transportation;
　　(iv) construction and use of energy in buidings;
　　(c) That make the monitoring system global and transparent ;
　　(d) That we shall be aware of deforestation and land use more , it is as important as cut down the emission. We call upon capable countries help those countries in need;
　　(e) To set up an emergency system for the pacific islands , help them adapt to the climate change ;
　　(f) To hold a small-scale meeting monthly among 28 countries
　　4. Support:
　　(a) An commitment restricked by law
　　(b) The contries in need:
　　(i) To select key sectors for climate change mitigation and adaptation measures based on priorities identified in the second national communications and the country’s national development plans to serve as basis for the financial needs assessments;
　　(ii) To assess financing needs required to address mitigation and adaptation measures in selected key sectors and to identify appropriate financial and regulatory instruments to support them;
　　(iii) To raise awareness and facilitate informed consensus among government agencies on policy actions required to mobilize finance and investment.
　　5. Note:
　　(1) The proper needs for development and pverty reduction in developing countries
　　(2) The emission target should be appropriate to the nantional circumstances of each country
　　“如果奥巴马总统飞越大西洋(600558,股吧)来到哥本哈根,却只是把美国之前宣布的减排目标重复一遍的话,那将会令人感到相当意外。”这是哥本哈根气候会议上代表欧盟进行谈判的瑞典环境大臣安德烈亚斯•卡尔格伦,在会议首日（12月7日）进行发言时的表态。

　　在会议东道国丹麦首相拉尔斯•L•拉斯穆森高调声称“达成协议完全可能”后,卡尔格伦的上述说法,立即将未来两周谈判桌上剑拔弩张的情形揭示了出来。

　　卡尔格伦还声称,欧盟已准备好将自身的减排目标从20%提高到30%,但这将需要与会其他各方同样做出进一步努力。

　　默克尔场外“助威”

　　对于欧盟利用10%的浮动减排规模向其他与会国家施压的举动,卡尔格伦表示,将压力保持到整个哥本哈根会议结束之前“是必须的”,因为“如果欧盟提前承诺执行最高减排目标,使得其他国家做出新让步的压力就会减弱很多,那么会议最终可能达成的协议效力,也就会相应地减弱”。卡尔格伦强调,向与会其他国家施压,是因为欧盟希望推动哥本哈根气候会议成为全球应对气候变化过程中的一个里程碑。

　　此前,欧盟各国已经同意,到2020年时在1990年的排放水平上减排20%;如果其它国家能够提出“可比的”承诺,欧盟将把减排目标提高到30%。不过,欧盟目前并未说明其他国家的承诺怎样才算是“可比的”。

　　英国《金融时报》指出,欧盟着眼的应是联合国所支持的应对全球变暖科学建议,即进行足量减排,以保证全球气温在本世纪中叶时较工业革命前水平的升幅不超过2摄氏度。

　　定于17日才会出席哥本哈根气候会议的德国总理安杰拉•默克尔,也将关注的目标放在了2摄氏度的全球温度升幅限度上。她在接受德国媒体采访时表示,包括奥巴马在内的各国领导人的出席,表明全球已意识到应对气候变化问题的重要性,“这让我对哥本哈根会议的前景感到乐观”,但为了实现防止温度上升2摄氏度以上的目标,各方必须作出进一步承诺。

　　“吵架”实为西欧企业利益

　　在会场外为欧盟立场呐喊助威的绝非默克尔一人,德国外交部长韦斯特韦勒7日表示,德国希望欧盟成为全球减排的先锋,并愿意为欧盟践诺大规模减排作出贡献,“但不想因此让其他国家不去担负其应有的责任”。

　　韦斯特韦勒的上述表态某种承诺上反映了欧盟在减排问题上的一大“私虑”,也就是一旦欧盟在其他国家未作进一步减排承诺的情况下,独立执行最高减排目标,那么欧洲相关行业企业在全球市场上的竞争力,便会遭到相对削弱。

　　荷兰化工公司荷兰皇家帝斯曼集团首席执行官（CEO）谢白曼表示,如果其他国家不提高减排目标,那么即使欧盟只执行20%的最低减排承诺,欧洲企业还是无法与全球竞争对手站在同一起跑线上。他表示,哥本哈根气候会议上各国的减排任务“是不平衡的”,“欧洲企业愿意参与减排,但不想付出竞争力被削弱的代价”。他因此判断,欧盟最终执行最高减排目标的可能性并不存在,因为“这是不可能做到的”。

　　另一方面,欧盟与其他与会国家拉开阵势“吵架”,由于维护更多的是西欧企业利益,这使得其可能执行减排30%目标的态度遭到了中东欧国家的集体反对。波兰是中东欧一些依赖煤炭的欧盟成员国的领头羊,该国欧盟事务部长米科拉伊•多夫盖莱维奇表示,“提高目标的条件目前根本不存在。”他表示,在对各方最终提议进行技术审议、并进行针对欧洲工业的影响评估前,不能作出执行最高目标的决定;而这些工作在明年3月前是完不成的。

　　美国欧盟相互“踢皮球”

　　由于同样作为发达经济体,以及美国前任政府单方面撕毁《京都议定书》的经历,欧盟对美国进行进一步减排的要求最为强烈。

　　此前在11月25日,美国联邦政府宣布,该国将在哥本哈根气候会议上承诺2020年温室气体排放量在2005年的基础上减少17%。但据欧盟专家推算,这一目标仅相当于在1990年的基础上减少3%,这与欧盟及发展中经济体的要求相距甚远。

　　尽管美国的减排承诺还包括2025年30%、2030年42%和2050年83%等阶段性目标,但这些承诺却遭到了广泛的质疑。对此,中国社科院城市发展与环境研究中心环境发展研究室主任陈迎表示,由于此前曾单方面撕毁《京都议定书》,美国当前的排放规模使得其2050年减排83%的目标极具操作难度。此外,美国的减排承诺与《美国清洁能源安全法案》中的规定别无二致,因此,即使美国作出新的承诺,也存在着回国后无法得到美国国会批准的可能性。
　　一、德国有关情况
　　在节能减排的具体实践中，德国堪称世界典范。从制度安排、法律法规建设、经济激励与制约措施、先进的技术手段和公众的广泛参与等各个方面都有我们值得学习和借鉴的经验。
　　在德国的考察主要侧重于城市建筑节能。城市中各类建筑的总面积数目庞大，建筑供暖和供水、消耗的能源占德国能源消耗总量的三分之一左右，德国十分重视建筑设施的节能，做好城市建筑的节能工作是一个比较大的课题。德国的环保部门主要是通过建立建筑物能源使用数据库来监测和管理建筑物能源使用的情况，通过广泛的宣传教育提高民众的节能意识和节约的技巧，通过法律法规的约束企业和民众的行为准则，通过不断的技术革新来推进节能的成果。
　　（一）建立建筑物的各项能源消耗的数据系统
　　首先，德国环保部门为每个建筑安装各种能源监测的读数表，通过能这些数据的收集整理，不仅可以随时掌握能源使用的情况，发现潜在浪费的问题，还可以通过分析数据制定出适合社会情况的合理的能源消耗标准基数（类似平均数）。制定好标准，环保管理部门会对楼宇建筑的管理人员进行培训，并告知他们监测数据，要求他们管理的建筑物能源消耗达到标准基数水平。读数表上设有能源使用情况的动态标尺（从绿到红表示能源消耗由少到多），如果能耗达到或者接近了红色预警水平，设备可以提醒楼宇的管理人员目前能源使用的状态过高，管理人员可以通过调整能源控制阀门来调整降低建筑物的能耗水平。
　　环保部门按时把收集到的数据纳入中央数据分析系统，通过对不同建筑物数据的整理和分析比对，结合建筑物本身的特点情况，就可以有针对性的找出建筑物节能方面的弱点，对建筑物进行改造。
　　（二）法律法规的约束
　　从20世纪70年代开始，德国政府启动了一系列环境政策，1971年德国公布了第一个较为全面的《环境规划方案》，1972年德国重新修订并通过了《德国基本法》，赋予政府在环境政策领域更多的权力。随后，德国通过了《废弃物处理法》、《联邦控制大气排放法》等环境法案，并成立了环境问题专家理事会、联邦环境委员会等公共机构。1986年德国正式成立环境、自然资源保护和核安全部。1995年德国通过《排放控制法》，1996年德国《循环经济与废弃物法》正式生效。2000年德国颁布《可再生能源法》，2005年德国颁布《联邦控制大气排放条例》和《能源节约条例》，2004年德国颁布《可再生能源法修正案》，2005年德国颁布《电器设备法案》。从监督制度看，德国政府成立了独立的监管机构，对环保情况进行全方位的监督。
　　（三）广泛的宣传
　　德国政府组织各种节能的宣传活动，覆盖面非常广泛，从幼儿园到大学，从居民社区到企业单位，通过不间断的宣传可以起到一种温和的类似警钟长鸣的效果。除了通过提醒不让民众松懈外，从小教育可以让环保节约的观念植根于孩子的头脑中，这样有利于自觉性的培养。政府还开展各种节约能源的培训讲座，设立咨询机构、咨询电话，通过科普教育的方式，让民众知道节约能源的重要性，更知道如何去节能以及如何有效地使用节能设备设施。
　　（四）通过技术的革新来增强节能的成效
　　德国是世界第二大技术出口国，无论是传统技术还是高新技术，都拥有雄厚的技术实力。德国的环境保护产业在全球居于领先地位，通过技术的不断革新，现在的新型建筑比15-20年前的旧建筑节能20%。即使已经是节能成效显著，德国环保部门依然认为他们的国家有很大的节能潜力可以挖掘。通过技术的革新、通过对相对能源消耗较大的旧建筑进行改造和维护（比如更换密封更好的门窗，更换零部件，清理更新能源管道等），环保部门希望能够达到能源消耗、二氧化碳排放水平每年环比下降5%的水平。
　　最后值得注意的一点是，德国的环保部门在制定节能的目标和核算节能的成效时，主要采取对能源消耗量的对比和控制，价格因素虽然被考虑，但不作为重要的衡量标准。因为能源的价格是市场因素决定的，有时候能源消耗的此消彼长在总体能源消耗的角度上是降低能耗，但在价格的反映上也许是增加的。从环境保护的角度，价格似乎不能作为重要的衡量标准。
　　二、法国有关情况
　　法国是欧盟的主要发起国之一，也是经济发达的现代化市场经济国家，在制定经济政策时，将可持续发展战略置于十分重要的位置，力争既能促进经济发展，又能实现环境保护，并为此做了大量工作。
　　（一）完善的法律法规
　　1.加强法律法规建设
　　法国一直重视通过利用立法手段保证政策措施得到切实执行。
　　2.实行许可证制度
　　二氧化碳排放权交易是法国政府充分发挥市场机制促进节能的重要措施。政府给企业颁发二氧化碳排放许可证，每个许可证都有一个许可排放标准，如果企业的实际二氧化碳排放量大于标准，则必须从那些实际排放量低于排放量标准的企业购买“排放量”，这样企业就有两个选择，即加大技术改造减少排放量和购买“排放量”，核心问题是哪种更为经济。
　　3.成立可持续发展部际委员会
　　2003年法国建立了可持续发展部际委员会(CIDD)，每年至少举行一次会议。
　　4.设立环境与能源控制署
　　1990年，法国成立了独立于各部门的综合机构——法国环境与能源控制署(以下简称ADEME)，是法国中央政府直属事业单位，其署长由总统直接任命，全面负责、管理、实施全国节能和对环境污染的控制。各级地方政府也都有相应的机构。ADEME的职能是资助有关机构的研究和全国各地区的技术开发，主要开展三项工作：研究和预测、鉴定和咨询、普及和宣传。
　　（二）针对建筑节能做了很多工作
　　法国是个能源相对匮乏的国家，其石油和天然气储量有限，而煤炭资源已趋于枯竭，鼓励节能减排、发展可再生能源因而成为政府优先考虑的问题。而建筑业这样的能源消耗“大户”，更是政府“精打细算”的重点目标。法国环境与可持续发展部的统计数据显示，建筑业能源消耗量约占法国能源消耗总量的42％，所产生的二氧化碳占全国排放总量的25％左右。

Answer 2

英国：2009年英联邦政府首脑会议28日发表《西班牙港气候变化共识：英联邦气候变化宣言》，强调在哥本哈根联合国气候变化会议上各方应该达成有法律约束力的协议，发达国家应该对困难国家给予帮助，尤其是资金援助。

Answer 3

在哥本哈根全球气候会议上，英国的态度是：指责中国、苏丹及玻利维亚等拉美左翼国家试图“劫持”联合国哥本哈根气候大会、阻碍通过一项具有法律约束力的气候条约。未能就2050年全球减排50%及发达国家减排80%上达成协议

Answer 4

对越南进行总统制非常支持和赞同