Question

铁道部关于发布《铁路建设单位管理暂行办法》的通知

Answer 1

第一章　总则第一条　为规范铁路建设单位行为，加强铁路建设项目管理，推进铁路建设管理体制改革，搞好投资、质量、工期管理与控制，提高建设管理水平，特制定本办法。第二条　本办法适用于铁路固定资产投资（包括国家投资、合资、其他款源投资）的基本建设、更新改造及大修工程建设项目（以下简称铁路建设项目）。第三条　铁路建设单位是铁路建设项目的组织、实施和管理单位，是实现建设目标的直接责任者。第四条　铁路建设单位，一般在可行性研究报告批准后，由铁路建设项目的投资者（合资铁路也可由合资铁路公司的董事会）选定。有条件的，可采取招标方式选定。第五条　铁路建设单位应根据建设项目的规模、技术复杂程度、工期要求等，本着统一、精干、高效的原则，设置相应的项目管理机构，制定有关的规章、制度、办法和工作标准。第六条　铁路建设单位必须贯彻执行国家和铁道部颁发的有关工程建设的方针、政策、法规、标准和办法。利用国外贷款的铁路建设项目，还必须执行国家使用国外贷款的规定，遵守国家有关部门与国外贷款人签订的贷款协议和国外贷款人指定的采购指南的规定。第七条　铁道部对铁路建设实行行业归口管理。铁路建设单位必须接受铁道部建设主管部门的管理和监督。第八条　铁道部对铁路建设单位实行资质分级管理。第九条　实行项目法人责任制的铁路建设项目，可由项目法人自行组建有相应资质的项目管理机构实施建设管理；也可委托有相应资质的铁路建设单位实施建设管理，按委托合同或协议的约定对建设项目的建设实施负责。第十条　按国家和铁道部的有关规定，实行投资包干责任制的铁路建设项目，投资方与建设单位必须明确包保责任，严格控制投资，确保工程质量和建设工期。第十一条　铁路建设单位在建设项目实施中，必须实行施工、监理招标，择优选定施工、监理单位。第十二条　铁路建设单位对建设项目实行独立核算，合理安排和使用投资，严格执行国家和铁道部批准的建设规模、技术标准、设计概算、建设工期，质量良好地完成项目建设任务。第二章　职责　权益第十三条　铁路建设单位的主要职责
　　一、执行铁路基本建设程序，按照批准的建设规模、标准、工期，向铁道部或其他投资方全面负责，并承担相应的责任。
　　二、负责组织实施建设项目的施工招标工作。按招标投标法规和资质条件，择优选定施工单位，与中标的施工单位签订承发包合同。在招标活动中，必须遵循公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则。
　　三、严格控制分包，一般情况下不许分包。对施工单位提出的确需分包的工程，严格审查承担分包工程单位的资质。
　　严禁工程转包。
　　四、向铁路工程质量监督站办理建设项目工程质量监督手续。
　　五、负责工程监理的招标。
　　六、负责办理开工前审计工作。
　　七、建设项目按国家有关规定批准开工后，负责项目的征地、拆迁工作，并负责审批建设项目中单项工程开工（复工）报告。
　　八、负责组织编制建设项目的实施性施工组织设计。
　　九、负责设计文件供应，组织设计单位向施工单位及有关单位技术交底。
　　十、负责统计、汇总、报告工程进度，组织、协调解决建设实施过程中的问题。
　　国外贷款项目应按贷款协议等规定，按时编写、报送工程进度报告及其他报表。
　　十一、负责编报建设项目年度建议计划。
　　十二、负责组织设备招标、订货工作。
　　十三、按部规定权限办理变更设计和费用的申报或处理。
　　十四、实施工程质量控制，督促施工单位做好安全生产工作。按部规定，组织或参与对重大工程质量及工伤、行车等事故的调查、报告和处理。
　　十五、负责建设项目的财务会计管理工作，执行财政部制定的《国有建设单位会计制度》（财会字〔1995〕45号）及铁道部有关基建财务管理的各项规定，办理与建设项目有关的各种结算业务，按规定使用建设资金。
　　十六、负责工程验工计价和投资控制，及时办理工程价款、国外贷款附加支出、进口环节关税和增值税的拨付与结算。
　　十七、负责组织工程临管运输工作。
　　十八、负责主持现场初验工作，组织编制工程竣工文件；组织或参加建设项目竣工验收工作。
　　十九、统一组织并负责编制竣工决算。对编制的竣工决算，应组织自审自纠或委托会计师事务所审计，并接受国家审计部门的审计监督。组织办理资产交接手续。通过国家正式验收或自行验收后半年以内，向部报送竣工决算。
　　二十、组织工程总结和工程项目后评价工作。国外贷款项目应按贷款协议的有关规定，协同有关部门组织编写项目后评价报告和竣工报告。