在正史中有记载,秦始皇陵墓是由丞相李斯主持设计,大将军章邯监工建造的。在其他文献中查到,在李斯之前还有王绾、冯去疾、吕不韦等人也参与了设计。秦始皇的陵墓修建历时39年,共征集了72万人力,动用修陵人数最多时近于80万人。
在秦始皇陵修建的39年的漫长时光中,秦朝的丞相已经几经轮换。若论在秦始皇陵修建过程中的功绩,则有两人当仁不让,一人为吕不韦,秦始皇陵初建时的选址、布局和设计都出自他手;再一人则是李斯,李斯负责修建秦始皇陵时,秦始皇已经统一天下,开始大规模的扩建陵寝,也是因此,史书上多是记载李斯,而忽略了王绾、冯去疾这两位丞相,他们其实也是参与过修建秦始皇陵的。