Question

中国环保民间组织的存在问题

Answer 1

费用问题是困扰我国环保民间组织生存和发展的主要问题之一，我国76.1%的环保民间组织没有固定经费来源。此外，由于环境信息不公开，导致大多数公众和环保民间组织参与制定环境政策十分困难。一些政府部门对环保民间组织的发展缺乏热情和支持。
环保民间组织为推动环保事业的发展发挥了积极作用、做出了突出贡献，但也面临很多问题，制约了环保民间组织的健康有序发展。
了解和认识问题对环保民间组织推动我国环保事业发展的重要地位与积极作用缺乏认识，这是我国环保民间组织面临的首要问题。由于对环保民间组织了解不够，特别是对民间自发组成的环保组织的类型、数量、作用、社会影响、生存和活动状况等情况不清，一些政府部门对环保民间组织的发展缺乏热情和支持。“政府包揽一切”、“怕添乱、怕麻烦”等思想观念，是抑制环保民间组织发展的重要原因。目前保障我国环保民间组织发展的法律与政策环境还很不健全，社会和公众的参与度不高，环保民间组织也因此在开展活动、吸引人才、筹集资金、招募志愿者等方面遇到很多困难和阻碍。
经费问题没有任何行政权力、一切费用自筹解决，这是各类民间组织最基本的特征。因此，经费不足是民间组织共同面临的压力和挑战。我国正处于经济转型期，相对市场经济成熟的发达国家而言，政府对民间组织的资助极少，国家对公益捐助缺乏必要的财税鼓励政策支持，社会公益捐助意识淡薄，以环境公益事业为主旨的我国环保民间组织生存和发展的费用问题尤为突出。我国76.1%的环保民间组织没有固定经费来源。过去一年中，81.5%的环保民间组织筹集经费在5万元以下，有22.5%基本没有筹到经费。由于经费不足，超过60%的环保民间组织没有自己的办公场所；96%的全职人员薪酬在当地属中等以下水平，其中43.9%的全职人员基本没有薪酬；有72.5%的环保民间组织没有能力为其职员提供失业、养老、医疗等福利保障。费用问题是困扰我国环保民间组织生存和发展主要问题之一。
参与政策制定和实施社会监督的能力与成效问题我国环保民间组织事业心强、参与热情高，致力于环境保护的目标明确，但限于一些体制、机制和自身能力等方面的原因，环保民间组织参与国家环境政策制定和实施社会监督的能力与成效亟待加强。
由于对政府部门相关环境信息了解不够或不及时、对政策制定的背景不清、没有介入前期工作的机制和渠道，导致大多数公众和环保民间组织参与制定环境政策十分困难，一些部门和企业出于自身利益考虑，对环保民间组织实施社会监督心存疑虑，对此持消极态度。
目前，我国环保民间组织在参与环境政策制定和实施社会监督上，大多是从某单一视角提出意见和建议，往往缺乏综合情况、专业理论和基础数据支持。环保民间组织现有22.4万从业人员中，26.8%的没有环保相关专业背景，近50%的环保民间组织中仅有1～2名环保专业人员。由于专业性人才匮乏、基础薄弱，环保民间组织参与环境政策制定和实施社会监督的能力不足、成效不高。
公众参与不足的问题与国际上发达国家环境保护的发展历程不同，我国的环境保护首先是由政府推动而不是源于公众的。早期多数由政府部门发起成立的环保民间组织缺乏活力，是“听话的乖孩子”而不是“能干的好孩子”。这些民间组织对政府的依赖性强，独立活动能力弱，与社会公众沟通少，缺乏广泛的群众基础，公众不能或不愿参与环保民间组织。
在我国目前社会政治、经济、文化发展水平条件下，公众参与不足的原因是多方面的。政府倡导不够，公众环境意识和志愿服务精神不高，对环保民间组织地位与作用缺乏认识。环保民间组织自身对外宣传不力等，也导致我国公众参与环保民间组织活动热情不高。
国际民间环境交流与合作的能力问题近年，国际民间环境交流非常活跃，得到了世界各国的广泛关注。我国环保民间组织的数量虽多，但获得联合国咨商认证资格的极少，再加上专业能力和国际交往水平不高，尚不能充分利用国际民间环境交流合作的平台宣传中国政府的环境主张，维护中国的环境形象，争取更多的环境实际利益。