Question

境外矿产勘查技术标准和规范的划分

Answer 1

境外矿产勘查技术标准和规范，分为国家标准和规范、行业协会标准和规范、企业标准和规范三类。

一、国家矿产勘查技术标准和规范

在市场经济国家，实质上不存在由政府机构颁发的矿产勘查技术的国家标准或规范。为什么有的赴国外的地质考察报告又介绍了诸如澳大利亚、加拿大政府机构的技术标准呢? 这里存在一个认识的误区。如原澳大利亚矿产资源局颁布的资源量/储量分类系统，其目的是为地质调查所和政府研究机构评价国家资源家底和资源潜力用的，为政府有关部门制定政策提供背景数据。这一技术标准并不用于商业性矿产勘查。市场经济国家，作为政府机构的地质调查所，有地质填图的技术标准，矿产勘查公司也并不一定采用这样的技术标准来填图。勘查技术的更新换代越来越快，对勘查的技术方法，政府和行业协会都不制定技术标准和规范。而我们有些认识误区，是把用于政府公益性目的的技术标准和用于商业的技术标准混为一谈了。

我国的矿产勘查一直实行国家标准和规范。从新中国成立以来到21 世纪初以前，我国矿产勘查的运行，从机制和体制上，由国家财政承担矿产勘查的费用和风险，矿产勘查和矿产开发在体制上分离，在经济效益上不相关。在矿产勘查开发上，国家像一家独资的大型矿业公司，政府作为矿产勘查的唯一 “投资者”，理所应当由政府来制定矿产勘查的技术标准和规范。在这样的模式下，就产生了一个全国统一的勘查技术标准和规范，从地质填图、原始编录、资料整理、报告编写到按矿种划分的地质勘查规范，以及物化探、遥感、测量、钻探、坑探、采样、加工、化验等无所不包的技术规范体系。这个技术规范体系是地勘单位和设计部门的共同语言，也是计划部门立项、建设矿山的依据。勘查技术人员只需对这个规范体系负责，各级管理部门也只需用这个规范体系来验收勘查成果。严格按照勘查规范作业，是当时地质勘查技术人员的职业道德和基本素养，但也对勘查地质人员的创造性有所抑制，形成了根深蒂固的矿产勘查技术标准，就是政府标准的理念。在国家作为矿产勘查唯一出资人的时代里，这种理念也无可厚非。

现在，我们到境外开展矿产勘查，可以看到许多地勘单位在国外仍然严格按国内政府颁布的国标和部标，开展矿产勘查。笔者认为，这将带来系列的后续问题。例如，由于国内的一般工业指标偏低，概略性研究滞后和不到位，这样一来，势必勘查出一批国外呆矿; 由于很多国家不承认中国国内的技术标准，会给境外矿业融资、并购、获取采矿权等，带来许多意想不到的问题和障碍; 由于境外的经济环境、成本构成差异很大，使用国内技术标准可能是不经济的，技术风险和经济风险不平衡; 国标和部标的勘查技术规范刚性大，地质报告中的经济评价要求则相对偏宽，二者结合不紧密，可能造成有的矿床勘查程度过高或过低，造成与矿产开发的脱节。

二、行业协会矿产勘查技术标准和规范

在市场经济国家里，矿产勘查是商业性行为。为了保障矿产勘查投资者的利益，规范矿业权转让，规范矿产勘查市场秩序，降低交易成本，由行业协会组织制定矿产勘查的行业技术标准和规范，是矿产勘查交易的共同语言。行业协会矿产勘查技术标准和规范，是由有权威的矿业行业协会制定的，例如，加拿大矿冶协会(CIM) 、澳大利亚矿业冶金协会 (AusIMM) 、美国采矿冶金勘探协会 (SME) 、英联邦矿业协会 (IMM) 、南非地质协会 (GSSA) 。但行业协会组织制定矿产勘查的行业技术标准和规范，也并不一定是企业实际运作的技术标准和规范。

权威的行业协会制订的标准和规范，为证券交易所、证监委、投资公司、银行所接受。例如: 澳大利亚采矿冶金协会等颁布的《矿产资源资源量/储量计算和地质报告编写指南 (JORC) 》。加拿大矿业冶金协会颁布的主要的技术标准，包括: ① 矿产勘查实施指南。对独立勘查地质学家、地质概念、质量控制、勘查方法、资料收集、地质记录、资料确认、钻探、采样、样品制备、分析测试、资料解释、地质报告等均做了详细规定。② 矿权评估标准和指南(CIMVal) 。③ 矿产资源量/储量计算标准，对煤、钾盐、金刚石、铀、工业矿物的资源量/储量计算还有特别规定。

三、企业矿产勘查技术标准和规范

对于大型矿业公司和初级勘查公司，矿产勘查的风险由公司承担，公司可以自行确定矿产勘查技术标准和规范。例如，有一家公司一直从事斑岩型铜矿的勘查与开采，具有丰富的技术经验积累。在勘查开发同一矿带上的斑岩型铜矿时，倾向于选择较稀勘探网度，简化选矿试验。又如，有一家矿业公司在勘查开发生产密西西比河谷型铅锌矿 (MVT) 上，拥有先进的技术和丰富的经验，该公司在对密西西比河谷型铅锌矿勘查和可行性研究上，就会采用相对简单的企业技术标准。

有时，企业采用的勘查技术标准和规范，与企业的经营理念和策略相关。例如，有的矿业公司特别关注降低采矿的风险，在预可行性和可行性研究阶段，则以较密的勘探网度来估算资源量/储量。为了降低勘查成本，项目主任地质师有权决定测制矿区地质图的内容和岩心编录的技术要求。不同公司的技术资源不同，风险控制理念不同，管理习惯和方法不同，企业文化不同，所采用的矿产勘查技术标准和规范也不同。