Question

评价奥巴马的巧实力外交战略

评价奥巴马的巧实力外交战略，请回答的专业一点，这是我选修课当代世界经济政治与国际关系的考试题目

Answer 1

　　奥巴马政府上台后，面临严峻的内外形势，在外交领域推出“巧实力”战略，经过近一年的宣传与实践，已逐渐明朗起来，将成为未来几年美国对外关系的指导理念，因此备受关注。

　　“巧实力”提法的由来与内涵
　　2004年，美国“安全与和平研究所”高级研究员苏珊尼·诺瑟在3/4月号的《外交》杂志上发表题为“巧实力”的论文，文章称，“9·11”事件之后，保守主义者打着自由国际主义的旗号，实行侵略性的单边主义战略，宣称要扩展人权和民主。但是小布什政府采取的军事危险政策同他们声称的理念根本不相符。“必须实行这样一种外交政策，不仅能更有效地反击恐怖主义，而且能走得更远，通过灵巧地运用各种力量，在一个稳定的盟友、机构和框架中促进美国的利益。”由于这一战略的提出切中时弊，为陷于伊拉克苦战的美国提出了全新解决方案，逐渐为美国其他学者、思想库和政界接受。
　　2006年1月，哈佛大学教授、著名学者约瑟夫·奈在《外交》杂志上发表题为“重新思考软实力”的文章，文章称“单独依靠硬实力或软实力都是错误的，将它们有效结合起来可以称作巧实力”。同年，美国著名思想库“战略与国际问题研究中心”专门成立常设机构“巧实力委员会”，致力于研究这一战略，前副国务卿阿米蒂奇和约瑟夫·奈担任委员会共同主席。2007年11月，该委员会发表题为《一个更灵巧、更安全的美国》的最终报告，全面阐释巧实力战略，建议新一届美国政府（不管是民主党执政，还是共和党执政）在对外政策方面通过巧实力的正确运用，构建一个能够应对全球挑战的框架，以期“延长和保持美国的优势”，使美国成为一个“更加聪明的大国”。2008年4月24日，阿米蒂奇和奈在美国参议院外交关系委员就“巧实力”战略进行陈述，题目是《实施巧实力：为国家安全改革设定议程》。一时间，“巧实力”似乎成了美国主流战略界的共识，并得到美国军政界的认可。
　　奈在接受记者采访时解释了“巧实力”与“硬实力”和“软实力”三者的关系。他认为，一个国家的综合国力分为“硬实力”和“软实力”，其中“硬实力”是指支配性实力，如基本资源、军事力量、经济力量、科技力量等；“软实力”是指精神性力量，如国家凝聚力、文化和意识形态方面的受认同程度等。通俗地说，“软实力”就是通过吸引而非强迫的途径得到你想要得到的东西的一种能力。而知道如何将“软实力”与“硬实力”手段结合，便是“巧实力”。
　　2009年1月13日 ，获奥巴马提名出任国务卿的希拉里在国会参院外交委员会就其提名举行的听证会上说，美国面临的现有安全威胁要求新一届政府必须诉诸巧实力，动用一切可以动用的手段，包括外交、经济、军事、政治、法律和文化等领域的可行手段；团结一切可以团结的力量，巩固原有联盟，形成新的联盟，以便打开美国外交的新局面。希拉里有关巧实力的表态在美国国内和国际社会迅速引起关注。2月22日，希拉里在就任国务卿之后的首次亚洲之旅结束之际，拜访驻东京横田空军基地的美军时指出，奥巴马政府希望均衡地运用国防、外交和发展实力，将它们微妙地结合成一股“巧实力”。希拉里强调，“巧实力”外交对美国至关重要，指其是原则与务实的结合，内容有五：更新合作手段、与持不同意见的人进行“有原则的”交往、突出“发展”问题、在冲突地区采取民事和军事行动相结合、充分发挥美国的经济实力和“榜样”力量。

　　“巧实力”外交战略的实施背景
　　“巧实力”外交战略的提出和实践，是美国在新形势下，面临新挑战的应对策略。奥巴马上台时，美国面临严峻的国内外形势，从伊拉克战争和阿富汗战争的拖累，到恐怖组织和极端势力的威胁，到大规模杀伤性武器的扩散；从能源危机、气候变化到传染病的蔓延；从金融海啸到全球贫困，奥巴马政府显然意识到，面对这些挑战，美国已无法以一己之力独立应对。在此形势下，“巧实力”成为备受推崇的美国外交新理念。
　　首先，奥巴马政府需要集中精力解决金融危机。和当初小布什上台时从克林顿那里接手一个欣欣向荣的美国不同，小布什留给继任者的更多的是难题和危机。奥巴马在就职典礼上说：“我国正在进行战争，打击分布广泛的暴力和仇恨势力。我们的经济严重衰弱……就业减少，商业破产，医疗保健费用昂贵，学校质量没有保障”美国国家情报总监布莱尔在参议院作证时也表示，全球经济危机及其引发的不稳定已超过恐怖主义，成为美国面临的头号威胁。面对陷入泥潭的美国经济，奥巴马政府的头等大事就是尽快把美国带出危机，因此需要有一个有利的国际环境来帮助美国度过难关。
　　其次，美国需要重塑国际形象，改变单边与霸道的形象。小布什执政8年期间执行的是单边主义外交路线，结果使美国树敌不少：跨大西洋关系因美欧双方在反恐战争问题上龃龉不断而矛盾重重；与俄罗斯的关系因北约东扩、导弹防御计划、俄罗斯－格鲁吉亚战争而降至冷战结束以来的最低点；即便在美国的“后院”，大力推行“玻利瓦尔美洲替代计划”的委内瑞拉总统查韦斯、玻利维亚总统莫拉莱斯、厄瓜多尔总统科雷亚组成的“安第斯铁三角”把“21世纪社会主义”搞得风生水起，将拉美的反美声浪推向高潮。为此，奥巴马必须从现实的角度出发，改变布什的“牛仔外交”作风，修复美国的国际形象，缓解世界对美国的敌对情绪。
　　最后，“巧实力”是针对美国力量的相对不足而提出的一个权宜之策。小布什政府自命不凡地认为，美国非常强大，可以为所欲为，而其他国家别无选择，只能追随美国的脚步。而事实表明，尽管这么一个强大的超级大国可以轻而易举地颠覆阿富汗和伊拉克的政权，却很难在短期内恢复这两个国家的稳定与秩序，它们的国家构建难以凭借美国的意志迅速完成。再有，日益严峻的全球气候变化、传染性疾病、毒品贸易、大规模杀伤性武器扩散、跨国恐怖主义等全球性问题，如果没有各国的多边合作，光靠美国的武力或者单边行动根本解决不了问题。而且金融危机已使美国元气大伤，它在许多方面有求于其他国家，不能再像以前一样颐指气使，因此其也认识到必须收缩战线或寻求合作。

　　奥巴马政府的“巧实力外交”
　　奥巴马政府上台以来，基本摒弃了小布什政府的单边主义外交路线，奉行多边主义，放低身段，注重倾听，主张对话而非对抗，即使是对手与敌人也不排除与之灵活接触，施展了“巧实力”的外交风格。
　　在亚洲，国务卿希拉里刚上任就进行了“倾听之旅”，在对华关系上倡导“同舟共济”；在中东政策上，奥巴马多次释放善意信息，表示愿以接触和对话方式解决争端，2009年4月6日，他在土耳其首都安卡拉发表演说，更是承诺美国愿与伊斯兰世界“永不交战”，并决心构建“伙伴关系”；甚至对于上了小布什“黑名单”的塔利班、哈马斯，他也表示了可以与其温和派接触的意愿；在对俄关系上，奥巴马也说愿意以合作取代对抗，并希望与俄方重启停滞已久的谈判，商讨削减战略核武器事宜，宣布暂时搁置在波兰与捷克部署导弹防御系统的计划，缓和了与俄罗斯的紧张关系。此外，美国还大幅增加外交人员和发展专家人数，并计划在今后几年把对外援助翻一番，以改善形象、争取人心。奥巴马政府还任命了中东、阿富汗和巴基斯坦、气候变化等一系列问题的特使，任命朝鲜问题特别代表。奥巴马还大力呼吁削减核武库，倡导建立“没有核武器的世界”，为其赢得了赞誉。9月底，奥巴马主持召开了具有历史意义的联合国安理会会议——首次核不扩散和核裁军大会，通过了美国提出的“无核武世界”决议案。他也因大力倡导核裁军而赢得2009年诺贝尔和平奖。
　　奥巴马还主动向美国的“宿敌”伸出橄榄枝。2009年4月18日，在南美特立尼达和多巴哥首都西班牙港举行的美洲国家组织首脑会议上，奥巴马主动用西班牙语同查韦斯打招呼，并先伸出手来与其握手示好，会议结束后，查韦斯回应说：“将考虑同美国恢复外交关系。”对于被怀疑开发核武器的伊朗，奥巴马政府也于4月14日下午提出了新的谈判方式，“在一定时期内”允许伊朗进行浓缩铀活动并逐渐扩大视察伊朗内部的方案，这和一贯坚持“先废弃核设施”的小布什政府截然不同。伊朗也收敛了对美国的谴责。
　　总的说来，“巧实力外交”是奥巴马政府所作的策略性调整，主张在外交实践中综合运用硬实力和软实力。相对于小布什强硬的“价值观外交”和“单边主义”的蛮干，更提倡多边合作的奥巴马外交新战略，可谓立场更柔和、姿态更友好。但是，其真实的意图是为重振美国经济创造良好的国际环境，修复美国的国际形象，进而捍卫美国在全球的利益，延长和保持美国的优势服务。同时，应当看到，“巧实力”仍是建立在美国强大的硬实力基础之上的，而通过“巧实力”，又可以进一步提升美国的软实力，可谓一箭双雕。