Question

张居正的考成法

明朝张居正的考成法的本质是什么？考成法的成效怎样？

Answer 1

张居正的“考成法”

　 我身边一直有这样一个本子，上面写着所有马上和即将要做的事，大到几月几号要给学生开一场讲座，小到下班回家按老婆交待要到超市买瓶酱油，我都会把它们记下来，再照着本子上记的事情和日程逐条去做、去完成。这样的本子我用过很多个了，我给它起了个名字，叫“考成簿”。我之所以这么多年来喜欢用考成簿来记事儿，是因为这是我向一位古人学习的一个绝招。他就是明代万历时期的内阁首辅、被国学大师梁启超先生称为是明朝历史上唯一一位政治家的张居正。在张居正创立它的时候，它的原名叫“考成法”。当然，张居正创造的这个“考成法”，说起来就不是记事簿这么简单了。说起考成法，就要说到张居正要推行万历新政时首先要面临的两大难题了。 　 第一个问题：官僚主义。虽然官僚主义是个外来词，但这种不敬业、不专业、不负责任、扯皮推诿、人浮于事、事因人败的工作作风在我们中国的官场上，从古到今，倒是颇为盛行的。我记得《毛主席语录》里就有过一条，叫“不要沾染官僚主义作风”。毛主席之所以谆谆教导，那就说明官僚主义现象在我们的政府部门里也已经是个问题了。

　 事实上，历朝历代，不论什么时候，要想做出点成就，第一个要面对的难题往往就是官场上官僚主义盛行的问题。这些官僚之所以不负责任、人浮于事，根本原因还是因为他们干不了事。明代有首童谣，讽刺官场上的官员说：“儒生曳白，无如国子监……天文固陋，无如钦天监；音乐舛廖，无如太常寺……书之恶劣，画之芜秽，无如制诰两房、文华、武英两殿。”（阮葵生《茶余客话卷二明官场弊事》）翻译成白话就是：考试交白卷的，总是出身于最高学府国子监的；最不懂天文的，刚好都进了天文台；五音不全的，正主持着国家乐府机构；写字难看、画画像鬼的，莫过于文华殿上的大学士们！

　 明代的野史里还记载过这样一个司法笑话。说有一个人夏天的时候住店，第二天早晨走的时候偷了店家的一张席子。被店主人发现了，就扭送到衙门里了。结果县官要判偷席子的这位死刑。旁边师爷一听傻眼了，说偷张席子判死刑，这恐怕没有法理依据吧？哪知道这位县官一摇头，说怎么没有司法依据啊，孔圣人不就说过“早闻盗席，死可以”吗？师爷一听啼笑皆非，心里话人家孔子说的是“朝闻道，夕死可以”，那意思是早晨听到了人生的至理名言，理解了人生真谛，哪怕晚上就死去那也没有遗憾了。结果这位白字先生不会断句，以为是听到有人“盗席”，那这盗席的人也就“死可以”了。堂堂一个县官就这么不学无术，窥一斑可知全豹，整个官场什么样也就可想而知了。（事见《笑海丛珠·官引法书》），当然，这也可能只是一个笑话，但也很能说明问题。可问题是这些不学无术、又不负责任的官僚为什么能充斥官场呢？从根本上说，还是官场给官僚主义提供了这样一个氛围。在官场上，正派斗不过帮派，水平斗不过酒瓶，成绩斗不过关系，干部能上不能下，大家拉帮结派，机构随之臃肿膨胀。风气一旦形成，想改变，那真是千难万难。所以国家就像一个人，“痛则不通，通则不痛”，官僚系统人浮于事、事因人败，那就是国家机器不能高效运转的症结所在。于是张居正开出了一剂“舒筋活血、打通经络”的药方，这就是鼎鼎有名的“考成法”。

Answer 2

张居正是明朝一位杰出的政治家、改革家。隆庆六年（1572年）起任内阁首辅大臣。万历初年，明神宗年幼，国事都由他主持，前后当国十年。期间，他针对时弊，在政治、经济上采取一系列改革措施，缓和社会矛盾，挽救明朝统治危机，取得显著成效。在政治上，张居正对当时“纪纲不肃、法度不行”，上下姑息，百事推诿的腐败吏治，提出“尊主权、课吏治，信赏罚，一号令”（《张太岳文集》）的主张，并于万历元年（1573年）提出并推行“考成法”，整顿吏治，裁减冗员，整肃纲纪，惩治腐败，加强中央集权。他的一系列措施，改变了明朝嘉靖以来的政治混乱、财政匮乏的窘境，明朝国势出现了“万历中兴”的景象。“考成法”的考，就是考察、考核，成，就是成效、绩效，考核结果与官员的升迁明确挂钩。主要目的就是对官吏实行“随时考成”，“以责吏治”。考成法的主要办法是：一是“先酌量道里远近，事情缓急、定程限”，根据实际情况列出办事的先后顺序和完成期限；二是在各衙门分置三本账簿，一本按月记载一切发文、收文、计划、章程，作为底本。月末复制两本账簿。其中一本送各科备注，到月终时将实行了的事注销。另一本则送内阁查考；三是实行层层的督察制度，“抚、按稽迟者，部举之，部、院容隐欺蔽者，六科举之；六科容隐欺蔽者，阁臣举之。”（《明通鉴》卷六十六）。通过内阁控制六科，六科监察部、院（都察院），六部督察各地方官，以此预防吏治腐败，督促政令的有效执行。考成法的推行，在明朝政府内阁创造了一个“月有考、岁有稽”，“事可责成”的考核机制。考成法在全国推行后迅速得到有效的实施，对当时政治起到了整肃政体，提高效率的作用，使明朝上下一时间改变了以往“上之督之者虽谆谆，而下之听之者恒藐藐”（《张文忠公集》卷三八）的疲沓现象，推动了政令的有效执行，提高了行政运作效率。对此《明史》评曰，“自是一切不敢饰非，政体为肃”（《明史�6�1张居正传》）。张居正的考成法对今天的廉政建设启示有三：第一、要注重考核工作实效，提高效率。中国历史有一个怪圈，那就是每一个王朝都往往在走入巅峰阶段后，立即由盛而衰，无法长期保持这种盛世的局面。其中原因很多，然而有一点是肯定的，当一个社会承平日久后总是会漫逸出只重形式不重实效的浮夸风气，于是官场中欺上瞒下，伪报虚报的现象滋生蔓延，政令往往成为一纸空文。考成法正是针对这一弊病而采取的对策，通过“月考、岁籍”的方法促使官员们言行如一，提高了政府的办事效率。这对我们今天也是很好的借鉴。第二、要注重上下级相互监督，完善层层督察与监察制度。内阁控制六科，六科督察六部，六部督察地方藩、臬等司及抚按官，再以两司督察府州县官，是张居正的考成体系的构架，其体系中最巧妙之处在于利用六科监察六部，用品级低的官员监督高官，甚至弹劾高官，这本是明代的传统，明代这一点上做得很多，绝非形式，值得我们学习。在明代的各种史料中，朝廷要员被言官弹劾而辞官致仕的比比皆是。如嘉靖后期权相严嵩就是被御史邹应龙弹劾而致仕的。明代的监察制度相当完善，除设六科之外还有专门的监察机构——都察院，这是与我们今天所提倡的司法与监察独立于政治之外的精神相一致的。第三、要注重对己有制度的推陈出新，抓好贯彻落实。张居正是一位十分讲究遵从祖制的政治家。他采取的很多措施，诸如焚毁书院、整饬边防，甚至一条鞭法等改革都是尊祖制而行的，而考成法一定程度上也是继承了《大明会典》的很多内容。在他请定考成的奏疏中用大段的文字说明他的考成法是尊祖制的，原来《大明会典》中已有类似考成法的内容。张居正重新拿出这些已有的祖制，希望“自今伊始，申明旧章”，并加以推陈出新，严格地贯彻落实。我们可以说他的考成法是对祖制的继承，但却是在它已经被人们遗忘的时候拿出来，添加以符合时代的内容，所以我们更可以说这是一种创新。推陈方可出新，我国五千年的文明应当被今天的人们重视，对廉政建设来说，传统文化的海洋中也会有很多值得我们重拾利用的瑰宝。

Answer 3

本质：是封建社会的一种选官制度更新成效
　　张居政当政期间，裁革的冗员约占官吏总数的十分之三。
　　张居正立限考成的三本帐，严格控制着从中央到地方的各级官吏。每逢考核地方官的“大计”之年便强调要将秉公办事、实心为民的官员列为上考；专靠花言巧语、牟取信行的官员列为下考，对于那些缺乏办事效率的冗官，尽行裁撤。
　　同时，张居正又广泛增添人才，提拔拥护改革、政绩卓越的官员，委以重任，因为有考成法在，“立限考成，一目了然”。彻底打破了论资排辈的传统偏见，不拘出身和资历，大胆任用人才。