Question

人社部和教育部，谁更应该成为技工院校的业务主管部门？

Answer 1

阅读提醒:本文分4小部分，3和4部分是重点
      技工院校作为一种特殊类型的职业院校，其业务管辖归属权的问题，争论由来已久。今天和大家谈谈这个话题，“技工院校到底应该由哪个部门管”。

01
先界定两个概念
      我们必须先明确两个概念，关于职业院校，有两类主管部门。
其一:业务主管部门(或者说综合业务管理部门)，这是我们讨论的标的，在职业教育法里头，主要有教育部门和人社部门两大部门体系。目前职业院校中，除技工院校系列由人社部门实施业务管理外，其余职业院校由教育部门实施业务管理。
其二:行政主管部门(或者说举办部门)，主要指职业院校是谁举办的，可以是政府，也可是政府部门，也可以是社会资本，管着职业院校的人、财、物。
02
两种意见倾向
其一:技工院校划归教育部门业务管理。除教育部门本身之外，非常可惜的是，持这种意见还有一些技工院校的院校长，理由是，教育部门控制了整个教育经费的政策设计和资金安排，目前的教育财政资金对技工院校安排不公，不如索性归口教育部门业务管理，以求资金安排的公平性。事实上，这是一种“功利主义”的想法。既违背了职业教育法的规定，也缺乏对技工院校发展历史的了解，更没有对技工教育下一步发展的洞察力。
其二:技工院校由人社部门业务管理，不仅如此，教育部门的整个中职院校体系也全部划归人社部门。这个意见是一个复合性意见，支持前一半意见的多，这里不多解释。但支持教育部门中职院校全划归人社部门的意见，支持的不多，一来中职教育难办是有目共睹(经费投入问题、规模经济问题等等)，二来教育部门不肯办的中职阶段教育焉知人社部门就肯接手办?
03
历史的面貌
      其实，技工院校不是没有划归教育部门办过，我们来看下面这张轴线图:
建国初期
工人培训学校
      失业工人转业训练失学学生就业训练
建设时期
技工学校
      一五二五计划，1963年移交教育部管理
文革时期
基本停办
      改革开放
技工学校恢复办学
      1977.12全国计划会议恢复，1978.2由教育部划归劳动总局
      70-80年代计划招生分配，国家计委审批招生计划
      80年代技校生分配制度改革实行劳动合同制
      86劳人部、国家教委《技工学校条例》
      90初试办高级技工学校
      从上面图中的事实我们可以看到，人社部门来管理技工院校，是经过历史验证的。当然，院校管理体制的沿革还不是最重要的，最重要的是什么呢?
04
坚持技能导向是人社部门管理技工院校的最佳理由

      这张图我在许多场合都用过，在目前的职业教育政策框架下，技工院校只要一划归教育部门业务管理，其发展路径就如图所示，先改造为中职、高职中的一类，教育部门办学校的终极武器，就是学历体系，这将摧毁现有技工院校的全部技能人才培养体系(这个体系，不仅经过历史检验，并已经在中国制造2025的进程中展现出了一系列优势)。教育部门未必想在学历路径里徘徊，但是，此前、现在乃至今后，教育部门对院校的政策、考核的政策、资金安排的政策无一不与院校层次、学历培养层级挂钩，这是教育部门自身无法自拔的怪圈。
      职业院校办校的目的是为了培养技能人才，仅因为这个原因，也无法同意由教育部门来接管全国现有的2500余所技工院校。

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