Question

什么叫原则同意

Answer 1

从字面上理解，原则同意：就是基本上同意。同意：就是完全同意。
就公文写作来讲，“同意”或“原则同意”，常用于对请示的批复。
下面，我们举一些例子来说明。
一、关于“原则同意”的批复
如，国务院批复原则同意《全国高标准农田建设总体规划》。
为什么是“原则同意”规划，而不是“同意”呢？
因为这个规划是个“总体规划”，还需要做一系列配套规划和方案，才能落实。
请看《批复》中的下面几段话：
各省（区、市）人民政府要加强组织领导，根据《规划》确定的目标和任务，抓紧制定本地区高标准农田建设规划，细化配套政策，并督促县级人民政府编制实施方案，确保建设任务落实到地块。要整合资金，集中投入，连片治理，强化项目建设管理和建后管护，提高资金使用效益。
国家发展改革委要会同有关部门，按照职责分工，密切配合，加强协作，不断完善相关标准和制度，做好相关规划间的衔接，对《规划》落实情况进行跟踪分析和督促评价，确保《规划》目标任务实现。

正因为上述工作还有待今后去做，所以，目前只能“原则同意”。

又如，国务院批复原则同意《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》。
为什么“原则同意”，而不是“同意”呢？
请看国务院《批复》中的这一段话：
黑龙江省人民政府要切实加强对《方案》实施的组织领导，抓紧制定配套实施方案，进一步细化改革试验内容，认真落实各项具体措施。对于具有突破性的重大改革试验事项，要按规定程序报批后实施，做到封闭运行、风险可控。对于改革试验过程中出现的新情况、新问题，要及时统筹研究，妥善提出对策。
这些，就是“原则同意”而不是“同意”的原因。
上述仅是举例，但也说明了，凡是对于下级关于总体方案、总体或长远规划，一般是“原则同意”。因为这些方案、规划本身，就带有“原则性”，不是具体的、立刻就要照此具体实施的。因此，批复时，只能“原则同意”，而不宜“同意”。

二、关于“同意”的批复
例如：
国务院关于同意建立国务院口岸工作部际联席会议制度的批复
国务院关于同意将山西省太原市列为国家历史文化名城的批复
国务院关于同意河北省调整石家庄市部分行政区划的批复
国务院关于同意存款保险制度实施方案的批复
国务院关于同意设立陕西西咸新区的批复

上述批复，都是“同意”的批复。
为什么使用了“同意”，而不是“原则同意”呢？
我们研究一下，批复的“事项”。
这些批复的“事项”中，有关于建立制度的，有关于列为历史文化名城的，有关于行政区划调整或设立新区的，有关于实施方案的，等等。这些事项，尽管各不相同，但有一个共同之处：都是具体的事项，需要立即执行或实施的。
批复的事项，就是下级请示的事项。对这类请示的批复，只能是“同意”或“不同意”。
对于具体的事项，需要立即执行或实施的事项，不宜“原则同意”。“原则同意”，就是基本同意，大部分同意。如果批复“原则同意”，下级就无法执行。