无居住证能异地补办身份证吗
法律主观：
离开常住户口所在地到其他省(自治区、直辖市)合法稳定就业、就学、居住的公民，本人到居住地公安机关居民身份证异地受理点申请换领、补领居民身份证，申请换领的交验居民身份证，申请补领的交验居民户口簿或居住证，凭领证回执到异地受理点领取证件。对难以确认身份和不良信用记录人员，不予受理异地办理申请。
法律客观：
从去年7月1日起，身份证异地受理、挂失申报和丢失招领工作在全国范围内实施。这项便民举措让社会期待颇高。但在执行上，个别地方的做法却引发质疑。“公安部要求异地补办身份证需要提供户口簿或居住证，三亚却要求必须提供户口簿及居住证（或暂住登记凭证）。”近日，在三亚工作的一名网友不慎将身份证丢失，查询网络得知三亚已开通异地补办身份证业务，原本以为很简单的事却因规定中这“或”与“及”的一字之差，增加了莫大（博客，微博）麻烦。按照公安部印发的《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》，个人在异地申请补领身份证，只要交验居民户口簿或居住证，也就是说，持户口薄和居住证中的任一证明都可以办理。然而，三亚却要求的是两者都要提供。就这点来看，这样的执行规则明显与上级要求相背离。然而，在回应质疑时，三亚方面却称，此举并没有增加麻烦，反而放宽了条件，最大限度提供了便利。原因是，根据《居住证管理条例》第十三条第二款，居住证持有人在居住地享受按照国家有关规定换领、补领居民身份证等便利，所以，异地办理身份证必须要先取得居住证。而“三亚为了方便办事群众，将条件放宽，只要群众办理了暂住登记凭证就可以办理相关业务。”显然，这种逻辑经不起推敲，因为“持居住证享受换领、补领身份证的便利”，并不等于异地补办身份证必须要办理居住证。对于明显多出来的要求，却反将之说成“最大限度提供了便利”，让人匪夷所思。身份证异地办理本是为了最大程度便民，可便民服务若不能让民众方便获取，又何谈便民？按照三亚的要求，办理一份居住登记凭证，就至少需要5份材料。这样一来，要进行异地身份证补领，办事民众需要先去小区所在的居委会办理人口信息卡，再去辖区派出所办理暂住登记证，然后才能办理相关业务。如此“折腾”之下，异地身份证办理的成本是不是太高了？它的必要性又在哪？按理说，在身份信息联网的当下，只要能够核实居民的真实身份，就应该怎么简单怎么来，任意增添不必要的要求就是给办事民众添堵，有刁难之嫌。一方面，即便有些做法，是在打政策擦边球，与个别规定的“模糊”有一定关系，那也说明在执行过程中对便民导向的坚持乏力；另一方面，实施身份证异地办理后，对于原有一些可能与便民相冲突的规定，也确实有必要进行从上至下的梳理乃至清理，避免在落实过程中出现偏差，被选择性执行。“以证办证”，办一个证要以办其它N个证来作为条件，这无论如何都难以称得上是便民。新闻背后的跟帖中，有网友称其他地方也存在类似的情况，这或是一次提醒：身份证异地办理政策已经全面实施了半年，各地的落实情况到底怎么样，有必要把这次事件当作一种警示，各地举一反三，从最大程度方便民众的角度，将异地身份证办理的规则进一步明确化，让为了便民的异地身份证办理能以便民的方式落地。任意增添不必要的要求就是给办事民众添堵，有刁难之嫌。一方面，即便有些做法，是在打政策擦边球，与个别规定的“模糊”有一定关系，那也说明在执行过程中对便民导向的坚持乏力；另一方面，实施身份证异地办理后，对于原有一些可能与便民相冲突的规定，也确实有必要进行从上至下的梳理乃至清理，避免在落实过程中出现偏差，被选择性执行。“以证办证”，办一个证要以办其它N个证来作为条件，这无论如何都难以称得上是便民。新闻背后的跟帖中，有网友称其他地方也存在类似的情况，这或是一次提醒：身份证异地办理政策已经全面实施了半年，各地的落实情况到底怎么样，有必要把这次事件当作一种警示，各地举一反三，从最大程度方便民众的角度，将异地身份证办理的规则进一步明确化，让为了便民的异地身份证办理能以便民的方式落地。
