Question

管仲既任政相齐，以区区之齐在海滨，通货积财，富国强兵，与俗同好恶。

Answer 1

管仲出任齐相后，辅佐齐桓公，对齐国的经济、政治和军事进行了大刀阔斧的改革。所以《史记管晏列传》说：“管仲既任政相齐，以区区之齐在海滨，通货积材，富国强兵，与俗同好恶。”就是对管仲改革的概括说明。在改革中，管仲十分重视民心民意，认为政令要像流水之源，而下达政令则要像流水一样顺应民心。所以他主张治国应该言论平实而易于实行，“俗之所欲，因而予之；俗之所否，因而去之”。可见，管仲基本上继承了姜太公立国时所开创的崇实尚变的治齐传统，并以此为指导方针，来推行其改革方略。 管仲有一句名言：“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”因此他的改革首先从经济层面开始，主要是实行“四民分业”，大力发展农、工、商三业，富民强国。据《国语齐语》，管仲让士、工、商三民居于国都，农民则居于郊野，四民分业定居，各归所属，各兴其业，父子相袭，世代相传，安居乐业。在此基础上，推行土地制度改革，对农业实行“相地而衰征”（《国语齐语》），即根据土地的肥瘠，分级征税，提高农民的生产积极性和土地的利用率；根据齐国沿海的地理优势，提倡发展渔盐生产，并用官府力量发展盐铁业，设置盐官、铁官；重视发展商业和手工业，设“轻重”之制，降低关市税费，集散货物，根据市场需求调节物价，促进商品流通。 管仲的另一个重大改革就是“作内政而寄军令”（《国语齐语》），即调整国家的行政组织，并把行政组织和军事组织结合起来，兵民结合，使传统的军政合一制度更臻严密。他首先“参（三）其国而伍（五）其鄙”，把国都分成二十一个乡，其中工商分为六乡，士分为十五乡，由国君与世卿高氏、国氏各领五乡（“参其国”）。乡内分级管理，五家为轨，十轨为里，四里为连，十连为乡，每级各设官长。郊野农民则三十家为邑，十邑为卒，十卒为乡，三乡为县，十县为属。在此基础之上，管仲把军事编制隐于行政编制之中，每轨出五人为一伍，每里出五十人为一小戎，每连出二百人为一卒，每乡出二千人为一旅，每五乡出万人为一军，由各级行政长官担任同级军事长官。这种寓兵于民、兵民结合的措施，使得卒伍之间“居同乐，行同和，死同哀”，“守则同固，战则同强”，以一种较为隐蔽的方式迅速增强了齐国的军备实力。