Question

基于地质－生态环境的山东半岛城市群可持续发展对策与建议

Answer 1

一、建立山东半岛城市群可持续发展协调组织机构

山东半岛城市群是由多个性质、规模不同的建制城市组成的城市地域聚集体，可持续发展影响因素极其复杂。长期的条块分割所形成的各自为政局面，使政府只考虑和解决行政辖区范围内的事务，很少考虑跨界可持续发展重大问题。

鉴于山东半岛城市群发展现存的体制障碍，建议成立一个跨区域的可持续发展的协调组织结构，使空间各种资源能够达到最大程度的优化配置，各城市在空间上形成一个你中有我、我中有你的相互依存的有机整体，最终实现城市群发展的一体化和经济社会的可持续发展。这一机构可由副省级领导负责，由省发展和改革委员会牵头，成员由省相关职能部门和8个城市主要负责人组成，下设办公室，负责日常工作。

二、可持续发展对策与措施

1.严格控制人口总量的增长，减轻人口对资源、环境的压力

山东半岛城市群水资源、土地资源对人口承载能力已达到或接近极限，人口形势十分严峻，控制人口增长是一项长期的任务。由于人口增长的惯性作用，在21世纪前20年，人口总量仍将会呈上升趋势。由于山东半岛城市群经济发展水平高，是未来山东省人口主要的流入区。人口总量的增大必然对山东半岛城市群生态资源承载和环境系统造成更大的压力，也会导致劳动适龄人口数量增加，就业任务繁重。

尽管山东半岛城市群的人口密度低于山东省平均水平，但2003年仍高达535人/km²，为全国平均水平(134人/km²)的近4倍。应严格执行计划生育政策，努力控制出生人口数量，引导群众自觉实行晚婚晚育。加快城镇户籍制度、土地制度、住房、就业、医疗、教育等方面的改革，解决群众尤其是农民的后顾之忧，使群众的婚育观念得到转变。通过人口总量的控制，从根本上减轻人口对资源、环境的压力，促使大自然系统能量的有序循环，促进人口与资源、环境的协调和可持续发展。

2.加快经济增长方式的转换步伐，强化“三度”建设

山东省人均水资源占有量、土地资源占有量在全国处于较低水平，与世界平均水平相比差距更大，因而资源环境的约束将会逐步显现，应加快科技进步步伐，建立节约型社会。

1)人口集聚度:与长江三角洲、珠江三角洲相比，山东半岛城市群人口密度、城市人口比重都相对较低。应加快人口集聚的速度和质量，迅速提高城市化水平。根据城镇化发展规律，目前半岛城市群正处于加速发展时期，人口城镇化速度会大大加快;同时，伴随着产业结构的高级化，城镇劳动力的就业结构也会发生巨大的改变。

2)产业支撑度:山东半岛城市群产业发展对城市化的支撑能力有待于提高。2002年，山东半岛城市群人均GDP(18000元)分别仅为长江三角洲、珠江三角洲的71%和45%。在未来的发展中，应大力发展现代服务业，提高产业结构层次。加快电子信息、生物技术与制药、新材料、电气机械及器材制造业等新兴工业的发展，提高经济实力和城市群发展动力。

3)内部整合度:山东半岛城市群8个地级市都具有各自的特色，但内部协同性不够，没有形成整体区域竞争力。应充分发挥中心城市的带动作用，以建立大都市连绵区为城市区域发展的基本目标，以建立区域发展中心—区域城市群—区域城市连绵带—大都市连绵带为发展过程，提高半岛城市群的协同性。

3.强化大城市的“棘轮效应”，提高济南、青岛“两核心”在全国的地位

山东半岛城市群应进一步加快济南、青岛两市的极化效应步伐，尽快使济南、青岛两市的市区人口规模达到超大型城市(市区人口＞400万人)标准，形成山东半岛城市群经济、社会可持续发展的两大核心。通过大城市所特有的聚集经济效应(产业关联和产业聚集)带来的“棘轮效应”，使两市的经济规模、人口规模、科技实力和城市建设规模都有一个大的提高，使其对半岛城市群内其他城市的拉动作用增强，同时也应注意提高城市的生态环境建设水平。济南应立足特有的区位优势，构建跨省域的中心城市，这也是半岛城市群向外扩展的有力支撑;立足科技、教育、人才集中的优势，建设成为所在区域的技术研究开发和应用中心，以及高科技产业推广中心;充分利用多种网络交汇的优势，建设区域交通枢纽和商品集散中心;立足省级信息源头和通信枢纽的优势，建立区域信息中心;立足高层次的金融机构和高层次的证券交易市场，建立更大范围的金融中心;充分考虑省会地位，成为山东省的政治、经济管理、服务中心。青岛应立足地处沿海和大口岸的优势，发挥对外开放的龙头作用;要提升国际化程度，提高其在环渤海地区的地位;要继续加强制造业的建设，突出制造业强的优势;要加快第三产业尤其是现代服务业的发展，使之与发达的制造业相协调;要发挥旅游资源丰富的优势，建立沿海旅游中心。

4.大力发展循环经济，加速节约型社会建设的步伐

依据循环经济发展的减量化(Reduce)、再使用(Reuse)、再循环(Recycle)3R原则，山东半岛城市群应率先在全省建立起节约型社会。为此，必须尽快构建山东省半岛城市群循环经济发展的三大体系。

1)近、中、远期相结合的循环经济目标体系:依据山东省政府总体要求，应制定切实可行的山东半岛城市群循环经济发展目标。近期(2006～2009)，为循环经济发展阶段，提前1年实现省政府对全省提出的2010年循环经济目标:万元GDP能耗比达到0.90t标煤，万元GDP耗水达到125t，工业用水重复利用率提高到75%，农业灌溉水利用系数达到0.60，每公顷建设用地产出GDP达到180万元以上，每增加亿元GDP土地增量降低到15hm²以下。中期(2010～2016)，为循环经济提高阶段，提前4年实现省政府对全省提出的2020年循环经济的目标:万元GDP能耗比达到0.63t标煤;万元GDP耗水达到75t;工业用水重复利用率提高到85%;农业灌溉水利用系数达到0.70;每公顷建设用地产出GDP达到300万元以上，每增加亿元GDP土地增量降低到10hm²以下。远期(2017年以后)，为循环经济完善阶段，山东半岛城市群全面建立起可持续发展的循环经济体系。

2)企业、园区、城市渐次推进的循环经济层次结构体系、企业是循环经济发展的基础，应强化企业内部资源－产品－再生资源的循环集成，形成企业工艺技术链、清洁生产链、产品链、经营管理链和时空发展链五大链条有机统一，形成在山东省乃至全国有重要影响的绿色产品生产基地。2009年之前，除济南钢铁集团有限公司、山东海化集团有限公司、烟台万华合成革集团有限公司、济南复强动力有限公司等全国第一批循环经济试点单位外，半岛城市群每一地级市都要选择10个不同类型的企业进行循环经济试点。2010年以后在半岛城市群所有企业中推广。园区是循环经济发展的关键。园区内应强化企业间生态链的耦合，促进相互间闭路循环的形成，通过企业间的共生和代谢生态群落关系，将废物作为潜在的原料或副产品相互利用，加速物质、能量和信息的交换，创建与环境友好、体现生态效率的园区经济发展模式。2009年之前，除济南、青岛、威海、淄博、潍坊5个国家高新技术开发区外，其余省级、地市级高新技术开发区、经济开发区都要全面推行循环经济生产。城市是循环经济发展的载体。各地级市应强化城市区域的物质循环和能量高效利用，建立区域间稳定、持久的物质和能量流动关系，建立完善的生态经济、生态景观和生态社会体系，形成相互协调、符合国际规范的循环经济区域。济南、青岛、威海、日照等4市应先行一步，尽快推进循环经济城市建设。

3)一、二、三产业协调发展的循环经济产业结构体系、应大力促进生态型农林牧渔业、生态工业和生态友好型服务业的健康发展。第一产业应大力开发节约资源和保护环境的农业技术，组织实施生物质工程，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业，积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备。2009年之前重点在全国、省级龙头企业以及重点农产品生产基地尤其是出口农产品基地推行循环农业经济生产。第二产业是循环经济能否有效实施的关键。钢铁、冶金、煤炭、电力、化工、建材行业具有高耗能、易污染的特点，是循环经济的重点和难点行业，半岛城市群政府职能部门应在这些行业尤其是大中型企业中重点推行循环经济生产。第三产业是重点抓好消费领域，建立和完善再生资源回收网络，明确回收处理技术路线，提出再生资源循环利用模式，大力倡导使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品，使居民尽快树立起可持续消费的观念。

5.强化信息共享，建立山东半岛城市群可持续发展预警系统

山东半岛城市群可持续发展是一项极为复杂的系统，任务极其艰巨，应逐步形成信息共享机制，实现半岛城市群内各城市信息的互联互通和动态更新。以可持续发展基础信息库为平台，加强信息整合、开发、利用，加快可持续发展宏观管理与决策信息系统建设，促进科学决策和宏观管理，不断提高对可持续发展重大问题决策的科学化、民主化水平。

应建立山东半岛城市群可持续发展预警系统，对可持续发展状态及时进行评估和病理诊断，发现问题，及时协调解决。