依据担保法的规定,下列不能作为保证人的有
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答案是D.某市制药厂
原因：根据《中华人民共和国担保法》
第九条学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人。所以A.某高等学校不能作为保证人。
第八条国家机关不得为保证人，所以B.某市中级人民法院C.某市财政局不能作为保证人。
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