Question

政府应如何促进非公有制经济的发展

Answer 1

改革开放以来,非公有制经济不断发展壮大,对促进我国经济社会发展做出了积极贡献。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出,“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。”《政府工作报告》中进一步提出,要“增强各类所有制经济活力”,“完善产权保护制度,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯”。这为进一步支持促进非公有制经济健康发展奠定了坚实基础。_
      当前,非公有制经济已经处在新的发展起点上。积极鼓励和支持非公有制经济持续健康发展,充分发挥其在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面的积极作用,是今年以至今后很长时期政府工作的重要工作内容。_
      第一,公平市场准入,为非公有制经济发展营造良好的政策环境。鼓励支持引导非公有制经济发展,是一项长期坚持的重要方针。国家出台的一系列促进非公有制经济发展的政策措施,已经发挥了积极有益作用。但在实践中仍然存在不少政策措施落实不力的问题,在企业设立与注册、市场准入等方面还有许多不平等、不合理的规定,还存在“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等隐性壁垒现象。2010年《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中明确规定:“清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定,切实保护民间投资的合法权益,培育和维护平等竞争的投资环境。”特别是去年以来,通过深化改革,在消除上述不平等、不合理规定和隐性壁垒方面已经取得了积极进展。比如,通过简政放权,去年国务院各部门共取消下放334项行政审批等事项,地方政府也加大了简政放权力度。通过深化投资体制改革,修订政府核准投资项目目录,由中央核准的项目数量减少了60%。通过工商登记制度改革,注册资本由实缴制改为认缴制。今年还要继续加大工作力度,进一步支持非公有制经济发展,激发市场活力和经济发展内生动力。一是进一步落实相关政策。要认真抓好市场准入、科技投入、税收优惠、金融支持、政府采购等方面政策的落实。在城市户籍准入、社会保险标准、职称评定等方面,也要实行同等待遇。二是进一步清理各种形式的不合理规定。继续消除各种隐性壁垒,抓紧制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。三是深入推进行政审批制度改革。加大简政放权力度,今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革,取消或简化前置性审批,确需设置的行政审批,要建立清单制度,清单之外的,一律不得实施审批。在全国实施工商登记制度改革,落实认缴登记制,由先证后照改为先照后证,由企业年检制度改为年报公示制度。四是鼓励非公有制经济参与国有企业改革。民营企业可以通过参股、控股或并购等多种形式依法参与国有企业的改制重组,实现股权多元化或股权社会化,把原来的国有独资企业变为多家持股甚至混合所有制企业。鼓励和支持优质民营企业以参股、合作等方式进入基础设施领域和垄断行业,以及金融、电信、铁路等服务业。_
      第二,拓宽资金来源渠道,为非公有制经济发展营造良好的融资环境。非公有制经济中的中小企业比重高,整体经济实力相对较弱,普遍存在融资难、融资贵问题。改善和加强对中小企业和非公有制经济的金融服务,是促进发展的重要措施。一是优化信贷结构。国有商业银行要优化信贷结构,逐步提高对非公有制经济的贷款比重。股份制商业银行、城市与农村信用社要充分发挥为非公有制经济提供金融服务的功能,加大信贷投放力度,增加对非公有制经济的资金投放量。二是加强金融创新。要创新金融产品和服务模式,开办融资租赁、仓单质押、货权质押、应收账款质押、公司理财和账户托管等业务,开发适应非公有制企业需要的金融产品。三是加快中小企业信用担保体系建设。完善信用担保机构的行业准入、风险控制和补偿机制,发展中小企业信用担保基金和再担保机构,充分发挥信用担保机构的增信和分险作用。四是积极发展小型金融机构。放宽金融业准入,打通民间资本进入金融业的通道,为非公有制企业获得更多的金融资源创造条件。五是拓宽直接融资渠道。支持中小民营高科技公司在创业板、新三板上市融资。鼓励和支持符合产业政策的企业进行项目融资。
      第三,改善公共服务,为非公有制经济发展营造良好的服务环境。非公有制经济和中小企业对各类社会公共服务的要求更迫切,但现有各种服务机构数量、服务能力和水平都远远不能满足需要,必须进一步加强。一是深化行政管理体制改革。进一步转变政府服务观念,强化政府服务职能,规范政府服务方式,提高政府服务效率,逐步实现公共服务均等化。创新政府服务方式,推广政府购买服务,推动政府公共服务提供主体多元化。二是大力培育各类社会化服务机构。加大对公共服务体系建设的支持力度,重点支持公共服务平台网络建设及公共服务示范平台建设,丰富服务内容,规范服务行为和收费标准,提供找得着、用得起、可信赖、有保障的服务。三是规范和发展各类自律性组织。遵循社会化、专业化、市场化原则,大力发展同业公会、同业商业、异地商会等民间性自律组织,充分发挥其宣传政策、反映诉求、维护权益、加强行业自律的作用。_
      第四,推动技术进步,为非公有制经济发展营造良好的创新环境。要积极推动非公有制经济转型升级,增强发展活力,提高发展质量,提升市场竞争能力和应变能力。一是支持技术创新。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,支持企业加大技术创新投入,加强技术创新团队建设,努力突破并掌握一批核心技术,提升自主创新能力。完善鼓励企业技术创新的税收优惠政策,加大企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、固定资产加速折旧等政策的实施力度。大力发展风险投资、技术交易、信息服务、人才服务等创新服务业,充分发挥资本市场对创新创业的支持作用。二是加强管理创新。推动非公有制企业创新管理模式,建立以人为本的管理机制,广泛应用现代企业管理理念、管理技术和管理手段,加快提升管理水平,增强核心竞争力。三是加强制度创新。支持非公有制企业通过明晰企业内部产权、优化企业产权结构、开展资本运营、开放企业产权等方式,引进外部资本,完善非公有制企业法人治理结构,构建与市场经济相适应的科学化、规范化的现代企业制度和管理制度。四是提高企业管理人员素质。开展对非公有制企业各种层次、各种岗位经营管理人员的分类培训,扩大培训覆盖面,提高培训质量,全面提升管理者综合素质和管理能力。_
      第五,加强舆论引导,为非公有制经济发展营造良好的社会环境。要通过报纸、电视、广播、网络等多种传媒手段,宣传党和政府支持鼓励非公有制经济发展的方针政策,宣传非公有制经济对促进经济社会发展的积极贡献,宣传优秀企业家的先进事迹,及时表彰和奖励在扩大就业、技术进步、创建品牌等方面做出突出成就的企业和企业家,在全社会形成理解、尊重、支持、爱护民营企业家的浓厚氛围和良好环境。