Question

试论经济法制定与经济法实施的关系。

Answer 1

【答案】：第一，经济法的制定是经济法实施的前提。自改革开放以来，我国加强了经济立法，在规范市场主体、健全市场管理、加强宏观调控、完善社会保障等方面制定了一系列经济法律、法规、规章等规范性文件，但是，这与改革开放和社会主义现代化建设的要求相比，还有相当大的差距。其主要表现是：有不少急需的经济法律、法规尚未制定出来；相当一部分现行的经济法律、法规需要抓紧修改完善；有许多调整特定经济关系的规范性文件虽很重要，但层次低，权威性差，这就给经济法的实施造成很大困难。过去，经济法的实施之所以存在不少问题，其中一个重要原因是，在制定经济法时没有充分考虑其实施成本的高低和实施效果的好坏。例如：有些规定不适应新的情况，不符合实际需要；有些规定太笼统，不配套，可操作性差；有些规定互不一致，相互抵触，使人无所适从；有些规定法律后果不明确，或者执法机关及其职责不明确，或者执法机关不执法的后果不明确；等等。因此，在我们强调经济法实施的时候，必须同时强调提高立法质量。
第二，制定经济法是为了实施经济法。从这个意义上说，经济法的实施更为重要。只有切实做到有法必依、执法必严、违法必究，才能保证经济法的实施，发挥经济法的作用，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济体制的建立和完善，推动国民经济的发展。如果制定了经济法而不能实施，即使经济法制定得再好也毫无意义。总的来说，我国经济法实施的成绩是主要的，是主流，必须肯定。但是目前我国法制建设中的一个突出问题是，不少法律、法规包括经济法律、法规没有得到切实贯彻执行，有法不依、执法不严、违法不纠的现象在一些地方和部门还相当严重，以言代法、以权压法、执法犯法、违法办案等恶劣行为也屡有发生。这种状况损害了法律的尊严和权威，败坏了国家的声誉，对于改革开放和社会主义现代化建设的发展产生了消极影响：
第三，今后，一方面要继续加强立法工作，把经济立法放在重要位置，提高立法质量，努力建设有中国特色社会主义法律体系；另一方面，在法律制定后，如何保证法律的有效实施，已经成为我国法制建设的关键环节。随着人们对于法律实施重要性的认识逐步提高，随着法律实施的力度逐步加大，经济法实施的状况必将日趋改善。