Question

　矿山地质环境保护与治理研究

Answer 1

以上治理实例表明，有的矿山地质环境虽然遭受严重破坏，但只要认真研究其破坏对象，有针对性地实施治理，矿山地质环境仍是可以恢复的。为使全省矿山地质环境恢复治理工作具有可操作性，本次根据前述的湖南省矿山地质环境质量评价成果，在全面分析湖南省主要矿山地质问题现状、成因、发展趋势、保护现状的基础上，根据社会、经济发展规划对矿山地质环境保护与治理工作的需求，对全省矿山地质环境保护与治理进行综合研究。

一、矿山地质环境保护分区研究

（一）矿山地质环境保护原则

1.坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则

从全国和湖南省经济建设出发，促进资源开发与生态环境保护的协调发展，正确处理好当前与长远、整体与局部、开发与保护的关系，实现矿业经济持续、快速、健康发展。

2.坚持矿山生态环境保护和地质灾害防治与矿产资源开发同时进行的原则

加强矿产资源开发全过程的生态环境综合整治，做到边开发、边治理恢复，矿山闭坑后不留遗留问题的原则。

3.坚持“监测、治理与科学研究、科学管理相结合”的原则

实施可持续发展战略和科教兴国战略，对重点地区、重要生态环境问题做好实验研究工作，以监测、科研、管理保治理，以治理促进科研与管理工作的发展。

（二）矿山地质环境保护分区

根据地质环境保护的需要，将全省划分为禁止开采区、限制开采区和允许开采区（图6-34）。

1.禁止、限制开采区的确定标准

根据《湖南省矿产资源总体规划（2008—2020）》的划分标准如下。

（1）禁止开采区的确定标准

开采会对生态环境造成不可恢复影响的；存在难以防范的矿山安全隐患的；法律法规规定不得进行采矿活动的地区。以下地区应划分为禁止开采区：省级以上风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质遗迹保护区、重点保护单位；城市规划区和国家重点工程所在地。

（2）限制开采区的确定标准

国家规定实行保护性开采的；开发技术条件不成熟、资源利用方式不合理的；矿产品供过于求、市场前景差的；矿产资源量有限、需要保护的；开发利用对环境影响较大，但可治理恢复的；为保障矿产资源持续供给而确定的资源储备矿区。以下地区应限制开采：重点水土保持区、水源保护区；地质环境脆弱区、地质灾害危险区；主要交通干线两侧一定范围内。

2.禁止、限制开采区的划分情况

（1）禁止开采区

根据《湖南省矿产资源总体规划（2008—2020）》，全省共划分103个禁止开采区，总面积16427.37km²。禁采区内不得新建矿山，已有开采矿山由县级以上政府予以关闭。

（2）限制开采区

根据《湖南省矿产资源总体规划（2008—2020）》，全省共划分22个限制开采区，总面积58268.98km²。限采区内，未经国家和省政府授权部门批准，不得新建矿山，不得扩大矿山开采规模。

上述区域以外的区域为允许开采区。

3.湖南省矿山地质环境保护分区见图6-34。

二、矿山地质环境治理分区研究

（一）矿山地质环境治理原则

1.坚持“因地制宜，突出特点，全面规划，分步实施”的原则

结合湖南省矿产资源分布情况及矿山生态环境现状来制定矿山生态环境保护与治理规划，因地制宜，突出特点，把中长期保护与解决当前重大问题结合起来，区点结合，重点突破。

2.坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁使用、谁付费”的原则

建立和健全矿山生态环境保护的相关法规及管理体制，逐步建立起以矿山企业为主体的矿山生态环境保护与恢复治理的投资体制；探索新的控制矿山生态破坏和环境污染的有效途径，加大对闭坑矿山遗留的生态环境的恢复治理力度。

图6-34 湖南省矿山地质环境保护分区示意图

3.坚持“轻重缓急”的原则

根据全省矿山地质环境质量评价结果，综合考虑社会效益、经济效益、环境效益，本着“轻重缓急”的原则，开展矿山地质环境整治工作。

（二）矿山地质环境治理分区及治理方案建议

根据以上原则，结合全省矿山地质环境质量评价结果，将矿山地质环境治理分区划分为亟待恢复治理区、一般恢复治理区和加强保护区。

1.分区标准

（1）亟待恢复治理区的划分标准

矿产资源开发利用程度高、地质环境破坏严重、社会经济影响大、治理后将产生良好的社会效益、经济效益和环境效益的矿山（区），作为亟待恢复治理区加以重点整治。如原计划经济时期的大中型国营矿山和群采矿区等，特别是有色金属矿区和煤矿区。

（2）一般恢复治理区的划分标准

矿产资源开发利用程度较高、地质环境破坏较严重、治理后将产生较好的社会效益、经济效益和环境效益的矿山（区），作为一般恢复治理区。如群采煤矿区、非金属建材类矿区等。

（3）加强保护区的划分标准

对于矿产资源开发强度较轻地质环境状况尚好的矿山（区）和零星分散的、对社会经济影响相对较小的、目前无须急于整治的矿山（区）划为加强保护区。

2.矿山地质环境治理分区

（1）亟待恢复治理区（H）

根据以上原则和标准，全省共划分45个亟待恢复治理区，其治理对象，主要是各个历史时期矿产资源开发对环境造成极大破坏，矿山地质环境问题对生态环境、工农业生产和区域与地方经济社会发展造成较大影响的区域。主要包括下列几个方面：省境内在新中国成立前和新中国成立后计划经济时期建设的国有大中型老矿山、闭坑矿山和无法找到责任人的矿山，矿山环境问题严重的；矿产资源开发已造成环境问题严重，对当地人民生命财产构成严重威胁的矿山；矿山地质环境恢复治理后，对地方或区域社会、经济与环境效益有明显促进的矿山。详细情况见图6-35、表6-1。

（2）一般恢复治理区（Y）

根据以上原则和标准，全省共划分21个一般恢复治理区。区内矿产资源开发对地质环境造成较大的破坏，但其破坏程度不如省内划分的亟待恢复治理区强烈；已产生的矿山地质环境问题对生态环境、工农业生产和经济发展造成了一定影响，其影响程度较亟待恢复治理区弱。详细情况见图6-35、表6-1。

（3）加强保护区（J）

除上述区域以外的其他区域为加强保护区。

3.分区治理方案建议

分区方案建议详见表6-1。

图6-35 湖南省矿山地质环境治理分区图

表6-1 湖南省矿山地质环境治理分区一览表

续表

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